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出入境交通运输工具管理领域社会共治模式的创新研究 　　 　　[摘 要] 以诚信管理作为一种手段，以诚信作为整合多元力量、凝聚各方共识的制度纽带，完善执法部门间的信息基础及共享机制、加强监管部门的约束机制和建立社会基本的威慑机制，进而塑造“社会共治”治理模式的创新性。 下载论文网 　　[关键词] 诚信管理；出入境交通运输工具管理；多方共管；社会共治 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 067 　　[中图分类号]　[文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）01- 0164- 03 　　0 引 言 　　本文以出入境交通运输工具管理为切入点，以诚信作为整合多元力量、凝聚各方共识的制度纽带，完善执法部门间的信息基础及共享机制、加强监管部门的约束机制和建立社会基本的威慑机制，进而实现该领域“社会共治”治理模式的创新性。 　　1 问题的缘起：出入境交通运输工具管理社会共治何以可能 　　出入境交通运输工具管理是指为了维护国家主权、安全和社会秩序，履行对出境、入境的交通运输工具及其载运的货物实施检查、监护和管理。 　　出入境交通运输工具管理存在政府多个部门交叉管理的现象，问题也就因此而生。首先，在边防检查机关与海关、检验检疫机关的协作执法检查中存在重复检验问题。以航空口岸进出港旅客的行李查验为例，同一个行李在海关部门经过检查之后还要在检验检疫部门再次检查，不仅增加了执法人员的工作量，还降低了旅客通关的速度，使旅客产生抵触心理，不愿配合二次检查。其次，在出入境交通运输工具管理程序上的通关漏洞给社会相关企业造成可乘之机。拿进口货物来说，在海关放行后，进口商己经可以将货物提走，检验检疫部门失去了对货物的控制，很难在海关放行后的第一时间得知并进行现场检疫，从而导致未经检疫的货物流入市场。如果未经检疫的动植物货物中含有疫病疫情，则大大威胁了国家和人民的健康安全。最后，各个政府机构间与社会法人主体间存在诚信缺位、监管疏漏的现象。各个政府机构尝试了一系列简化通关流程、创新监管模式的举措，但是一些企业法人、个体等在报关、出入境检查中诚信意识浅薄，弄虚作假，错报、虚报、瞒报、编造日常管理记录、买卖单证、伪造涂改出入境交通运输工具相关证件现象时有发生，严重扰乱了正常的出入境秩序，影响了监管的科学性和有效性。 　　2 基于诚信管理的出入境交通运输工具社会共治之道 　　域外实践 　　建立联邦企业架构（FEA） 　　为了解决和实现电子政务的举措，需要一个灵活、易于理解的标准化（参考）模式。这种模式被称为联邦企业架构（FEA）。机构以公民为中心的统一方式进行沟通是非常重要的，信息可以以更有效的方式进行交流。因此，这个新的FEA将利用技术投资来避免各机构之间不必要的基础架构重叠，通过共享而受保护的信息系统连接业务流程，并利用不同的业务流程。很明显，有效的信息共享是有限责任公司的一个主要目标。 　　美国海关贸易伙伴关系计划（C-TPAT） 　　近六年，美国海关贸易伙伴关系计划（C-TPAT）被誉为在美国创造的唯一最重要、最成功的公私伙伴关系，提供了设计、实施和维护安全计划这一关键供应链方面的深刻经验。 　　“911”后不久，美国海关和边境保护局（CBP）成立，以及建立一整套新的规章制度和使命，并创新性提出了该计划。计划主要由三个供应链组成。CBP开发了一个称为供应链安全专家（SCSS）的新职位。被任命为这些专家的人员需要了解所有供应链，最终将负责对加入C-TPAT的公司进行验证和重新验证。首先，大多数SCSS验证人员只有具备足够的知识和经验才能完成对特定工厂安全协议的粗略审查。初始供应链分析由内部审计，国际业务和国际运输完成。同步进行的是，完成风险和脆弱性评估的资产保护，开发出风险模型，对84个国家的15 000多家供应商和国外供应商进行调查，并将资源集中在具有最高风险水平的国家和供应商身上。其次，CBP聘请了质量保证队伍（Quality Assurance，QA），负责监督各个生产工厂。通过对工厂安全性的全面交叉训练，配备详细的调查问卷，质量检查员每天会对设施进行记录，并将其与供应商以前提交的电子报告进行对比。最后，通过实验射频识别（RFID）和全球定位系统（GPS），了解掌握货物是否采取预期的路线，与运营商密切合作，及时发现问题和处置。 　　通过该计划，与社会多元主体建立伙伴关系，合理安排了公私权利的分配，将出入境货物安全风险与各个国家的海关部门、经营商相互承担，并以诚信等手段实现最终的目标。 　　GT Nexus出入境交通运输管理 　　国外GT Nexus运输管理允许公司管理其国际和国内运输，通过集成到合作伙伴系统和单一控制层来处理