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制约温州行政审批制度改革的因素研究导言 本篇论文目录导航： 【题目】温州行政审批制度改革问题研析 【导言】 制约温州行政审批制度改革的因素研究导言 【】行政审批相关基本概念 【】温州市行政审批制度改革概况 【第二章】温州市行政审批制度改革问题及原因分析 【第三章】国内外地区行政审批制度改革对策借鉴 【第四章】温州市行政审批制度改革路径选择 【结论/参考文献】温州市行政审批体制简政放权研究结论与参考文献 　　导 言 　　一、问题缘起。 　　在国家管理政治、经济、文化等公共事务过程中，行政审批一直以来就被当作重要的事前控制手段。在经济社会发展进程中，当市场发生失灵或社会缺乏自律时，它就成了必要的应对手段，是政府行使行政权力的体现。在中国的计划经济时代，行政审批在各行各业的发展中发挥了不可磨灭的积极作用。但是，随着时间推移、时代进步，冗杂繁琐的审批流程、过多过滥的审批事项、缺乏完善的监督方式对于经济社会发展产生了不利的影响，市场活力被压抑、民众创造力低下，种种迹象表明，行政审批制度到了不得不改革的地步。 　　行政审批制度的定义，即国家组织部门运用国家行政权力对市场主体是否准入而行使审查权，从而决定是否准予其从事相关行业与行使对应权力的一项制度。1950 年我国开始创立行政审批制度，通过行政手段来管理和控制经济社会生活。改革开放初期，市场逐渐发育，民众从业的热情和愿望高涨，出现了一大批创业发展的先行者，行政审批事项逐渐增多，此时政府职能尚不明确，市场导向还未形成，由于复杂的社会利益结构和利益群体，政府继续通过行政审批手段进行社会控制。随着改革不断推进，市场逐渐趋向成熟，政府职能不断完善，行政审批事项呈现过多过滥的趋势，行政审批制度改革开始被社会所广泛关注。国家进行几次前期试点改革后，自 2001 年开始于全国范围内推进改革，其主要内容为清理审批项目，规范审批程序。如今，行政审批制度改革是中国政府行政改革和制度创新的核心议题之一，也是政府简政放权和招商引资的主要手段。 　　我国行政审批制度改革的发展历程悠久。2001 年 9 月 24 日，国务院办公厅第一次成立了改革工作领导小组，全面、广泛推动工作开展。2004 年，以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《行政许可法》,通过立法规范行政审批，同时以相关法律法规规章为配套的行政审批法规制度体系基本建立。2012 年党的十八大提出要深化行政审批制度改革，加大简政放权和政府职能转变力度。 　　2013 年 3 月 14 日，《第十二届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革和职能转变方案的决定（草案）》通过，这意味着政府加大决心继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能。2013 年十八届三中全会召开，指出经济体制改革作为全面深化改革的重点，关键要妥善协调好政府和市场的关系，使市场继续发挥资源配置中的决定性作用，而政府通过解决改善干预过多和监管缺位问题来更好发挥行政作用。 　　2014 年李克强总理在全国两会会议上提出要建立权力清单制度，通过向社会公示清单来达到约束政府权力的作用。 　　2014 年 3 月 1 日，《注册资本登记制度改革方案》施行，意味着进一步降低了公司设立门槛，减轻了投资者负担。2015 年 5 月，《2015 年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》 　　出台，进一步削减审批事项，简化办事手续，清理收费项目。 　　近年来中央简政放权、转变职能步骤如下：首先，由行政审批制度改革管理部门，与各地目前正在实施的行政审批事项目录进行核对，与所涉及承接或下放的本级部门逐个进行沟通确认，提出承接举措，对有异议的问题，请示国家部委形成一致意见，报省级政府统一公布；其次，组织本级部门制定审批规范，包括项目名称、实施主体、办理类型、实施权限及层级、法律法规规章依据、申请条件、应提交的全部申请材料、办理程序、法定审批时限、承诺办结时限等内容；最后将审批事项和要求向社会公布，并接受办件申请。以下为截止 2015 年底的相关政策性文件，从下表可知，国务院取消和调整行政审批项目的节奏从未放慢。 　　新一届政府对改革高度重视，”行政审批制度改革”等字样频繁出现于各类政策文件之中，体现了社会矛盾日益突出、经济社会转型艰难的境遇下，改革之长期性、重要性、复杂性。事实上，在各地行政审批制度改革取得一定进展的同时，我们也发现改革政策在下放基层、落实执行、企业和群众接受度等方面存在着难点，以至于现行的审批制度不能取得令人满意的成效。新一届政府成立以来，从中国实际国情出发，通过多次会议向各地传达简政放权、转变政府职能的精神。 　　二、研究意义。 　　行政审批是政府行政管理和履行相关职能的重要实现形式。行政审批制度改革，作为行政体制改革的重要先手棋，是完善市场经济体制、激活市场主体活力的客