公证的核心要素程序和质量.docVIP

公证的核心要素是程序和质量 随着我国社会主义经济体制的不断完善，依法治国、建设社会主义法治国家步伐的不断加快，公证工作的重要性越来越凸显。然而我国公证制度还处于发展中，保障公证行业生存和发展的法律、法规、制度等都很不完善，导致公证实践中有诸多问题亟待解决，尤其是公证程序还有进一步完善、公证质量还有进一步提升的空间。公证行业生存和发展的核心是程序和质量，国家、社会对公证行业的期望很高，公证同仁也在不断探索研究，努力克服、解决公证程序与公证质量方面存在的问题，以保证公证工作充分发挥推动经济发展、维护社会生活秩序的作用。 一、对公证程序与公证质量 （一）公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动，其中法定程序就是我们所说的公证程序。公证程序是《公证法》、《公证程序规则》的核心内容，是公证机构和公证员进行公证活动的法律依据和必须遵循的规则。只有严格遵守法律程序，才能确保公证机构和公证员正确执行国家法律，依法行使公证职权，保障当事人的合法权益。才能把公证业建设成为一个对社会、对公民负责任的行业，才能保证公证的证明力和公信力。 （二）公证质量有广义和狭义之分，广义的公证质量是指公证管理部门管理活动、公证处管理工作和公证业务活动的优劣性质和程度。它不仅包括公证管理部门的管理活动,也包括公证处的公证活动。狭义的公证质量仅指公证人员办理的具体公证文书及其所必需的法定证据材料和程序是否具备合法性和真实性，其程度即法定的证据材料是否达到法律、法规和规章要求的标准。通常,我们所说的公证质量是指狭义的公证质量。公证质量最直观的表现就是有无错证和假证，所以提高公证质量就是减少错证和假证的发生。公证质量是公证效力的可靠保证,是预防纠纷,保障自然人、法人或其他组织合法权益的核心,是公证事业健康发展的根本所在。公证质量直接关系到公证业的形象和声誉,关系到公证的社会公信力,关系到公证行业的社会地位和作用。提高公证质量是不断推进公证体制改革的前提条件。 二、我国公证程序与公证质量的发展及存在的问题 （一）我国公证程序与公证质量的现状。我国第一部公证法典《中华人民共和国公证法》于2005年8月28日诞生，确定了我国公证法律制度的基本框架，为公证制度建设和公证事业发展奠定了坚实的法律基础。《公证法》是公证工作的基本法，它为广大公证人员依法从事公证执业活动提供了具体的法律支持，也为司法行政机关依法履行管理职责提供了明确的法律依据。2006年司法部发布的《公证程序规则》引入了新的制度机制，完善了新的公证原则，进一步健全了公证法律制度，规范了公证执业行为。《公证法》、《公证程序规则》的颁布实施，明确了我国公证制度的法律地位和公证执业活动基本原则，对公证机构、公证员、公证程序、公证效力和公证法律责任等都做出了明确规定。然而十多年过去，中国已经发生很大变化，新的公证业务与公证现象不断出现，旧的公证法律法规已不能完全适应这种变化，这就对完善公证程序、提高公证质量有了更高要求。 （二）我国公证程序与公证质量存在的问题。（1）公证立法滞后。公证法律法规及配套制度建设的严重滞后是影响公证质量的一个重要原因。目前除《公证法》和《公证程序规则》外，公证行业在实务操作中所依据的办证规则，大多是早些年制定的，近几年虽然行业协会制定或修订了部分公证业务办理的指导意见，可也远远跟不上社会经济发展和公证实践的需求。（2）公正程序流于形式，漏洞较多。实践中，调查事实、核实证据方面仍有不到位之处。按照办证规则对有关证明材料或事项应当核实的，有的未进行核实,有的核实程序也只是停留在形式上；有些证据是需要公证人员实地调查的，可是很多时候只根据当事人提供的电话号码问一下，或是直接让当事人自己找个证明人来做个笔录。在履行告知义务方面，告知形式简单,有些告知书内容缺乏针对性；告知有时就是走走过场，多数使用告知书的方式，没有将告知的内容记录存档，当事人可能根本就不知道告知的内容。笔录制作方面，在谈话笔录上，一些公证员格式化问题严重，笔录内容几乎一模一样，而且简单，缺乏重点，没有具体针对个案进行提问。在质量把关方面，自质量检查、审批制度实行以来，主管部门和行业协会虽三令五申，但有些公证处还是将质量检查、审批程序视为形式，甚至个别公证处只有审批而没有质量检查的环节，导致质量检查与审批脱节，错证丛生。（3）部分公证人员综合素质欠缺，造成程序不规范、质量没保证。虽然《公证法》对公证员的条件和要求做出了明确规定，但从现状看，一些公证员的思想观念、法律知识、业务能力、职业道德等仍不尽如人意，表现在：基础知识薄弱，文字功底不扎实，所出具的公证书表述不准确，常出现错字别字；对新的法律学习掌握不够，专业知识退化；擅自降低收费，片面逐利，损害公证形