加快我国投资体改革的对策研究_0.docVIP

加快我国投资体制改革的对策研究 摘要：本文在借鉴市场 经济 发达国家如美国、德国和日本等投资体制的成功经验基础上，紧密结合 中国 投资体制的现状，提出了加快我国投资体制改革的三项建议：改造国有投资主体，大力培育非公有经济投资主体；减少政府的行政干预，完善政府的服务职能；提升中介组织的功能，为 社会 投资提供优质服务。 　　　　关键词：投资体制；市场经济　 　　经过20多年的艰苦探索和努力，我国投资体制改革已取得明显的成效。据统计，改革开放以来，在投资与投资有关的体制方面颁布和推行的改革政策和措施超过40项。[1]但人们普遍认为，与 金融 体制、财税体制等项改革相比，投资体制改革是滞后的。为此，党的十六届三中全会明确提出要加快投资体制改革。如何在已取得的成果基础上，进一步加快改革的步伐？笔者认为，充分借鉴外国的有益经验，特别是市场经济发达国家如美国、德国、英国、法国和日本等国的经验，结合中国的现实国情，为我所用，是十分必要的。　 　　　　3.服务型的政府是引导企业投资活动顺利开展的保证　 　　美国、德国和日本等国的政府一般都不干预企业的投资，但又十分重视企业的投资，并通过制定优惠政策和多种有效的措施为中小企业投资服务。例如，美国联邦政府管理经济的重要职能之一就是为中小企业提供贷款担保。其具体做法是：美国政府成立了专门支持小企业发展的机构———小企业管理局（SBA）。SBA支持小企业发展的重要措施是向小企业提供资金支持，通过提供担保帮助小企业获得银行贷款。实践证明，这一做法非常成功，截止1998年底SBA提供担保的贷款余额为290亿美元，支持了约20万家小企业。为了鼓励企业投资，美国政府对企业使用土地采取低收费，并提出公共产品，简化登记手续；通过划设企业区和实行差别税收等办法引导企业投资。又如德国政府采取拨款补贴、低息贷款和贷款风险担保等形式扶持中小企业发展。再如日本地方政府为支持中小企业投资采取的具体措施是：提供无息和低息的贷款、拨款补助和为企业提供信用担保。日本的中央政府则采取产业政策和税收、金融政策的密切配合来引导企业投资，即在不同的经济发展时期，为实现产业振兴的目标，制定相应的产业政策，大藏省和中央银行分别运用税收手段和“人为低利率”贷款政策对产业政策的顺利实施提供有力的支持。[2] 　　4.完善的中介体系为企业投资提供优质服务各类中介组织是市场经济的产物，市场经济越发达，其中介组织体系也越完善。美国、德国、英国和日本等国的中介组织的共同特点是：中介服务体系健全，都十分注重自身的信誉，并以 科学 、公正和可靠的原则为企业投融资提供优质服务，成为企业投资顺利实施不可缺少的环节。上述各国中介组织的主要职能有：（1）掌握和贯彻执行政府的有关政策和意图，代表企业与政府沟通， 影响 政府决策，在政府和企业之间起桥梁、纽带作用。例如，德国的工商会被称为“既是一个不拿政府一分钱，但协助政府工作的二政府，又是一个代表私人企业利益，并为之服务的民间机构”。又如日本的产业（行业）协会作为企业的代表，成为与政府沟通的桥梁。企业有何要求，可由协会向政府提出。如向政府申请免税，提出开发建议、资金支持等。政府对企业投资的导向意见，通过协会向企业贯彻。（2）为企业提供信息咨询服务，目的是使企业掌握市场动态，产品开发动态，以便进行科学的投资决策。例如，日本的工作机械 工业 会每年发表一份白皮书，以引导企业投资开发。又如美国的世界贸易中心协会定期公布国际贸易情况，为企业投资及时提供商情服务。（3）从事新技术的开发 研究 ，组织行业内的技术交流和企业人员的技术培训；制定行规，规范职业道德和行业技术标准，以保证企业公开竞争有序。在这方面，日本和美国的中介组织的许多做法尤为突出。（4）协助政府扶植中小企业发展。例如，美国的中介机构组织的贷款发放给中小企业，其目的是为支持中小企业找到好的投资项目。[2] 5.健全的法制是约束企业投资活动的最基本依据　 　　市场经济发达国家都十分重视法制建设，各种经济活动的开展都是在法制的环境下进行的。因而尽管市场竞争激烈，但包括各类投资活动在内的经济活动都很规范有序。例如，美国从联邦宪法到一些州议会制定的法规都有部分内容对投资活动起约束作用。尽管美国到目前还没有一部完整的投资法，但有关投资建设方面的法律有《税收法》、《环保法》、《土地法》等；对特殊行业投资活动约束的有《公路法》和《电信法》，保证投资建设规范顺利进行的有《合同法》；对证券发行和交易约束的有《证券法》和《证券交易法》等。又如英国也是如此：英国也没有专门的投资法，企业投资活动也很规范的原因，是企业依照《公司法》、《银行法》和《证券法》等相关法律进行运作。尤其值得借鉴的是英法两国为一项特大工程可以立法，如英法海底隧道工程法案，就是经过英法两国议会通过后形成的专项法律。[2