北部湾经济区政工具运用的重心的挑战.docVIP

北部湾经济区政府工具运用的重心的挑战 　　 　　　　北部湾经济区地处我国沿海西南端, 由南宁、 北海、钦州、 防城港四市所辖行政区域和玉林、 崇左两个物流中心组成, 陆地面积　万平方公里, 海洋面积约 万平方公里, 2010 年末总人口为　万人. 在西部大开发战略实施和中国-东盟自由贸易区建立的大背景下,广西北部湾经济区紧紧抓住国内外双重机遇, 努力建设成为中国-东盟开放合作的物流基地、 商贸基地、 加工制造基地和信息交流中心. 然而, 在发展过程中, 也应清醒地看到, 经济区还存在不少制约的因素, 如: 北部湾经济区工业化、 城镇化水平还比较低, 港口吞吐能力还较弱, 与周边地区的道路交通还不是发达, 社会自组织的服务能力依然不足等, 还需要政府作为主导力量整合各方资源, 使北部湾经济区快速走向良性发展轨道. 　　一、 政府工具概述 　　政府工具在 20 世纪 80 年代成为公共行政和公共政策领域研究的焦点, 其中, 胡德的 《政府工具》、 B·盖伊·彼得斯和弗兰斯·K·M·冯尼斯潘合着的 《公共政策工具》 以及莱斯特·M·萨拉蒙的 《政府工具---新治理指南》 都对政府工具进行了详细的阐述. 同时, 学者们试图将政府工具清晰化, 如狄龙将政府工具划分为法律工具、 经济工具和交流工具三类, 麦克唐纳尔和艾莫尔根据工具所要获得的目标将政府工具分为命令性工具、 激励性工具、 能力建设工具和系统变化工具, 霍莱特和拉梅什将政府工具分为自愿性工具、 强制性工具和混合性工具三类[1], 詹姆斯·W·费斯勒和唐纳德·F·凯特尔在 《行政过程中的政治》 中将政府工具分为直接行政、 补助金、合同、 管制、 税制支出和贷款项目等, 萨拉蒙等人在《政府工具 》 一书中将政府常用的治理工具分为直接行政、 社会管制、 经济管制、 合同等 14 种[2]. 国内学者中,陈振明的 《政府工具研究与政府管理方式改进---论作为公共管理学新分支的政府工具研究的兴起、 主题和意义》、 《当代西方政府改革与治理中常用的市场化工具》,张成福的 《论政府治理工具及其选择》, 研究的重点都集中在影响政府工具选择的主要因素、 政策工具的优化组合、 政府工具效力的评价及其价值标准选择、 政策工具选择的未来趋势等方面[3].对政府工具涵义的理解, 欧文·休斯指出, 政府的工具是指政府的行为方式, 以及通过某种途径用以调节政府行为的机制; 张成福认为, 应把实质性的治理目标或政策目标转化为具体的行动, 以改变政策目标群体的行为, 从而最终实现政策目标的手段和机制[4];陈振明认为,政府工具或政策工具是人们为解决某一社会问题或达成一定政府目标而采取的具体手段和方式[5]. 在本文中, 政府工具是指在做大做强北部湾经济区的过程中, 各行政职能部门所使用的方法、 技术和手段的总称. 　　二、 北部湾经济区政府工具运用的重心 　　广西”十二五”规划对推进”富民强桂”新跨越作出了重大部署, 北部湾经济区作为带动广西加快发展的龙头,在发挥两大区位优势、 实施西部大开发战略和对外开放战略的过程中, 做强大产业、 建设大港口、 完善大交通、构筑大物流、 发展大旅游、 实施大招商、 发展大文化等方面, 需要经济区内各市充分考证政府工具的实行范围,并有效施行, 而这需从以下几个重点出发. 　　(一)强化区域一体化建设 　　较之长江三角洲经济区、 珠江三角洲经济区和环渤海经济区, 北部湾经济区的发展思想与进程明显滞后于整体经济的发展趋势, 经济区要一步到位, 缩小与发达经济区的差距, 首先就要通过政策工具、 监督工具、 教育服务工具等多种形式来激发经济区内各市领导班子塑造区域一体化的意识, 改变各城市单打独斗的艰难局面. 　　南宁、 北海、 钦州、 防城港、 玉林、 崇左六市要在合作中不断增强区域一体化意识, 主动达成区域发展的基本共识, 广西区政府可组织文教力量在六市各级行政部门开展 《广西北部湾经济区发展规划》 知识宣讲会, 号召六市领导班子树立大局观, 并以政府绩效工具的软监督力量促进六市积极落实各项工作. 　　其次, 要加强区域统一规划. 区域规划是广西区实现六市协调发展的重要工具, 特别是经济区内单一地方政府无权限处理的公共性议题. 迎接全球化不可避免地会有竞争压力, 敢于摸着石头过河, 北部湾经济区六市要充分综合运用政策、 激励、 交流等工具, 打破行政体制障碍, 遵循政府推动、 市场主导、 资源共享、 优势互补、 协调发展、 互利共赢的原则, 创新合作机制, 优化资源配置. 广西区政府站在协调统一的高度运用编制工具, 准确定位各城市的发展路径, 改变产业同构、 无序竞争的状况, 构建圈层清晰、 错位发展的区域产业格局. 　　(二)工具运用的连贯性 　　由于经济区内外环境存在着极大的