基于公共产品理论的新生代农民工住房保障实现路径研究.doc

. 基于公共产品理论的新生代农民工住房保障实现路径研究 [摘要]：关于新生代农民工住房保障问题，无论是中央政策导向还是地方实践，都有待改进和完善，当前大多数新生代农民工住房状况都不容乐观。公共租赁住房作为准公共产品，担负新生代农民工的住房保障职能。应该大力建设公共租赁住房，为新生代农民工市民化提供住房保障。 [关键词]：公共租赁住房；新生代农民工；准公共产品；住房保障 根据国家统计局2010年对新生代农民工的专项调查报告，截至2009年，全国外出农民工的数量已经达到14533万人，其中1980年以后出生的新生代农民工数量达到8487万人，占外出农民工总数的58.4%。[1]显然新生代农民工已经成为外出农民工的主体，但是其在融入城市的过程中还存在诸多问题，收入太低和住房问题成为制约新生代农民工在城市定居最主要的困难和障碍。十八大报告指出，要建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。解决新生代农民工住房保障问题，促进新生代农民工的市民化，对于体现社会公正、构建和谐社会和维护社会的稳定都大有裨益。本文在分析当前农民工住房保障理论研究和实践探索的基础上，进一步了解新生代农民工的住房现状，探析公共租赁住房的准公共产品属性，建议应该大力建设公共租赁住房，为新生代农民工市民化提供住房保障。 一、农民工住房保障研究和实践综述 （一）农民工住房保障研究综述 当前关于农民工住房保障问题的研究较多，已有研究主要通过调研及访谈的方式，了解农民工居住状况，分析农民工居住方面存在的问题和原因，然后提出政策建议。比如，马万里（2008）通过问卷调查和访谈实地了解在杭州市务农的850位农民工的住房状况，分析他们的住房特征以及存在的问题，提出了建立健全城市农民工住房保障体系的相关政策建议。[2]陈春（2011）通过对重庆市农民工住房状况与留城意愿之间关系的研究，认为在影响农民工留城意愿的诸多因素中住房状况这一因素影响最大，建议政府应当尽快出台改善农民工居住条件的保障政策，对部分农民工的住房问题提供必要的援助措施。[3]刘巧芹（2011）通过实地调查和文献分析的方法研究了农民工和谐融入城市的土地和住房政策障，认为农民工融入城市的关键障碍之一是城市的保障房制度和土地出让制度，建议应该分阶段建立和完善农民工城市住房保障制度：近期要围绕农民工有房可住的目标，以集体宿舍和租赁为主；远期要实现住者有其屋的目标，以租赁和自购为主。另外，在制定农民工城市准入政策过程中应优先考虑新生代农民工。[4] 随着新生代农民工成为了外出务工人员的主体，2010年中央一号文件首次提出采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题。学者也把目光聚焦到满足新生代农民工住房保障需求的研究上。张志胜（2011）在了解新生代农民工的现实境遇与居住取向的基础上，探讨新生代农民工住房保障存在的问题，建议城镇住房保障体系应当畅通新生代农民工住房服务渠道，逐步将新生代农民工纳入其中。[5]金萍（2012）通过对武汉市新生代农民工住房现状的调查，认为新生代农民工的住房形式、住房管理与服务、居住水平与满意度喜忧参半，应当通过住房供应体系的改革和完善，来化解他们的住房问题，提升其居住水平。[6]王星（2013）认为新生代农民工住房困境的背后是市场与政府的双重失灵。创新社会管理体制，鼓励社会参与，构建住房资源动态配置体系是解决新生代农民工群体住房困境的根本出路。[7] （二）农民工住房保障实践发展 农民工的住房问题已经引起我国政府和社会各界的广泛关注，中央政府陆续出台指导意见，部分地方政府也相继地开展试点工作，初步形成了中央政策指导、地方实践响应的联动机制。中央政府及主管部委的政策（见表1）对于指导和督促地方政府改善和解决农民工的住房问题起到了积极作用。而地方的实践模式为解决农民工住房问题发挥重要作用，并产生了良好的社会效应。如表2所示，上海、长沙、苏州以及湖州等地区在中央政策的指导下，纷纷出台相关农民工住房政策，开展形式多样的实践探索。[8] 试点城市在农民工住房问题上取得了积极成效，也积累了不少成功经验，为进一步解决新生代农民工住房问题奠定基础。但是无论是中央政策还是地方实践，仍存在许多不足之处。比如，建设资金匮乏，农民工公寓开发量太少，存在着多头管理的弊端。因此，在新生代农民工住房保障问题上，无论是中央政策指导还是地方实践，都需要进一步改革和完善。 表1中央及主管部委有关农民工的住房政策 文件名称 发布部门 发布时间 主要措施 2005年工作要点 建设部 2005年3月 将解决进城务工农民工住房问题列入该年工作重点 关于解决农民工问题的若干意见 国务院 2006年3月 要求各地应将农民工居住问题纳入城市住宅建设发展规划。有条件的地方，用人单位和农民工个人可缴存住见