水资源有效保护和利用的经济途径.doc

PAGE PAGE 1 运用经济手段有效保护和利用 水资源的探讨 余姚市水利局 李洪波 ［摘 要］长期以来,受传统资源价值观念的影响和计划经济的束缚,我国在水资源管理中忽视经济手段的运用,水资源无价、供水低价、水权不明晰等情况十分普遍,造成了一方面水资源短缺，另一方面水资源严重浪费、污染成灾，加重了水资源的危机,已经严重地影响经济社会的可持续发展。本文提出运用水权、水市场、价格杠杆、税收调节等经济手段有效保护和利用水资源，消除或缓解水资源危机，促进经济社会的可持续发展。 ［主题词］水资源 危机 经济手段 保护利用 水资源作为重要的自然资源，是生产经营和人民生活须臾不可或缺的。经济和社会的可持续发展，必须做到水资源的可持续发展。然而多年来,受传统资源价值观念的影响和计划经济的束缚,我国在水资源管理中忽视经济手段的运用,水资源无价、供水低价、水权不明晰等情况十分普遍,造成了一方面水资源短缺，另一方面水资源严重浪费、污染成灾，加重了水资源的危机,已经严重地影响经济社会的可持续发展。 1、水资源形势十分严峻,水危机初步显现 时间进入二十一世纪，在我国经济社会高速发展的同时，水资源形势也日益严峻,水危机初步显现，主要表现在： 1.1水资源短缺、时空分布不均匀 我国人均水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的四分之一，美国的五分之一，俄罗斯的七分之一，是世界上最贫水的13个国家之一，全国三分之二的大中城市面临缺水，北京、天津等大城市已经到了供水最严峻的时刻。中小城市同样缺水，余姚市的水资源人均占有量为1300 m3，约为全国平均水平2200 m3的59%，而且分布极不均匀，姚西北地区，人均仅为550?m3，慈溪市人均水资源占有量更少得可怜，仅为500m3。同时城乡居民的水节约意识淡薄，水资源浪费现象十分严重。水资源短缺、时空分布不均匀，已经成为我国的基本水情。 1.2用水成本越来越高，对环境的破坏也越来越大 由于严重缺水，水源地越来越远，远距离取水的城市越来越多，地下水越抽越深，致使用水成本越来越高。同样因为缺水，我国荒漠土地的面积已达262.2万平方公里，占国土面积的27.3%，而且每年仍以246平方公里的速度在扩展，与此同时，全国已形成区域地下水降落“漏斗”100多个，面积已经达到15万平方公里，其中华北平原近7万平方公里面积的地下水位低于海平面。 1.3水资源短缺严重制约经济社会可持续发展 水作为自然资源，又是经济资源，更是战略资源，为综合国力的有机组成部分。因为缺水，已经导致一些地区出现经常性的水荒，一些企业经常停产和半停产，或者化巨资远距离取水，许多城乡居民不但吃不上优质水，甚至连普通水都供应不上。据不完全统计，全国每年因城市缺水影响产值达2000亿至3000亿元。接连出现的水资源短缺危机已经成为经济社会可持续发展的严重制约因素。 1.4纵观水的远景，更大的水危机还在后头 专家指出，目前我国的缺水现象只是水资源危机的黄色信号，如果没有水资源保护和利用的有效措施，考虑到我国人口增长的趋势，到2030年，也就是25年后，我国人均水资源拥有量将仅有1750立方米，中国将成为严重缺水的国家，人们将不得不面对河水断流、土地龟裂的景象。 1.5水质严重污染，水环境遭到破坏 工业化和城市化带来了社会财富的增加，但同时也产生了大量的工业与生活废污水，污水排除及处理设施长期滞后于城市发展的需要，大部分污水未经处理即通过下水道或沟渠直接排入河道、水库，同时流域内农药、化肥施用量的逐年增加，农业退水使水体有机类污染物出现不同程度的超标，河道、水库水质变坏，富营养化程度也逐年加重，有的水库已被迫退出饮用水供水系统，河网就更不用说了，致使部分地区水质性缺水严重。 城乡居民水资源保护意识薄弱，在各类水面乱倒、乱扔垃圾现象比比皆是，大量生活垃圾和工程碴土倾倒河内，有些河道沿河违章建筑林立，河坡坍塌，杂草丛生，河水黑臭，不仅严重破坏了河道生态环境及滨河景观，还使水生物及栖息鸟类失去了生存的环境。 2、运用经济手段有效保护和利用水资源的基础条件与可能 水资源保护和利用过去着重采用的是各类工程措施和行政措施,它们分别发挥了各自的作用，但由于水资源保护和利用是一项十分复杂的系统工程，工程措施和行政措施显然不能解决全部问题，特别是水资源的高效利用、节约和污染问题，需要充分运用经济手段，发挥市场的资源配置和导向作用，从而从根本上来解决这些问题。这在过去是难以实现的或难以到位的，而现在已具备经济手段充分发挥作用的条件和可能，有运用经济手段解决这些问题的舞台和土壤。 2.1运用经济手段有效保护和利用水资源的体制条件 在计划经济时代，水作为一种自然资源和福利性的产品，由各级政府直接包办了水资源的开发利用，不存在水资源所有权、经营权、使用权的合理分