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《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投 标评标办法》（琼建招【2017】337号）说明 2018年1月 一、出台背景 • 《海南省房屋建筑和市政工程工程量清单招标投 标评标办法》（琼建招【2017】337号）（以下简 称《评标办法》）出台背景： • 一是国家政策法律法规发生变化，如《关于促 进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】 19号）、省住房和城乡建设厅2016年1月1日《海 南省建筑工程项目部和监理部关键岗位人员配备 和在岗履职管理办法（试行）》(琼建管〔2015〕 270号)等。 • 二是国家推进诚信体系建设，构建“一处失信， 处处受制”、“守信激励，失信惩戒”的诚信建 设需要。 • 三是营业税改增值税后，建设项目工程造价构成 发生变化。 • 四是新技术、新工艺、新材料等的需求。 二、制定原则 • 不断规范招标投标活动同时，结合我省现状，制 定符合我省实际的评标办法，促进我省建筑业健 康发展。 • 三、修订计划： • 1.列入2017年度重点工作计划，并于2017年2月8 日将新评 标办法第一稿向社会各单位征求意见，收到省发改委，海 口市、三亚市和其他市县住建局，建筑施工企业反馈意见 共17份； • 2.经认真研究各单位反馈意见，在3月份至9月份间，反复 将修订的新评标办法向社会多次征求意见及反复进行修改； • 3.2017年9月21日将反复修订的评标办法再一次向社会征 求意见，收到省政务中心、建筑施工企业反馈意见6份； • 4.经进一步修改，于11月1日召开评标办法评审会并经专 家评审予以通过； • 5.评审稿经反复讨论、研究并经报批，于2017年 12月27 日获得省厅、省发改委批准以（琼建招 【2017】337号）颁布； • 6.于2018年1月3日获得省法制办备案（QSF-2018- 370001）。 • 四、新评标办法增加及修改内容： • （一）增加内容： • 1.BIM应用技术的评审内容和标准； • 2.企业诚信评价应用于招投标活动； • 3.投标报价是否低于工程成本的确定办法及工程 成本参考计算表； • 4.暂估价占招标项目招标控制价的比例规定。 • （二）修改内容： • 1.评标办法的选择方式； • 2.招标代理机构的选择； • 3.招标文件应明确的内容； • 4.招标控制价公布的时间； • 5.招标控制价、投标报价编制要求； • 6.评标委员会组成； • 7.否则投标情形； • 8.综合评估法各评审因素包括商务标中评标基准价、工程 量清单总报价、工程量清单报价、主要材料价格等的计算。 • 9.经评审的最低投标价法中商务标计算。 五、总体内容 • 《评标办法》与旧版《海南省房屋建筑和市政工 程工程量清单招标投标评标办法》（琼建招 【2014】116号）对比，章节、条文数量未变化， 共5章，45条。第一章为总则，共10条，规定了 《评标办法》的立法宗旨、适用范围，采用的评 标办法以及招标投标活动中应遵循的基本原则； 第二至四章共31条，根据招标投标活动的具体程 序和步骤，规定了招标、投标、评标和中标各阶 段的行为规则；第五章为附则，4条，规定了招标 投标活动的监管制度以及生效日期。 第一章 总则 1、第二条 在我省行政区域内，全部使用国有资 金投资或者国有资金占控股或主导地位的房屋建 筑和市政工程施工招标时，应当采用工程量清单 招标。 • 本条规定了适用范围。 “国有资金投资的建设工 程”是指使用国有资金投资和国家融资投资的建 设工程项目。具体范围包括：使用各级财政预算 资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专 项建设基金的项目；使用国有企事业单位自有资 金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 • 国有资金的比例应当是项目资金来源中所有国有 资金之和，国有企事业单位的自有和自筹资金均 属于国有资金。所谓 “控股或者主导地位”，根 据 《公司法》第217条规定，是指国有资金占有限