国库集中支付制对高校财务管理的影响.docVIP

国库集中支付制度对高校财务管理的影响 　　 摘要：国库集中支付制度在我国高校大规模推广后，引发了高校财务管理的重大变化。本文结合艺术类高校的特点和工作中的实际情况，重点探讨了实行国库集中支付给高校财务管理带来的影响，并提出了需要完善的措施。 下载论文网 　　关键词：国库集中支付制度；高校财务管理 　　中图分类号：G475文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0174-01 　　 　　国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是以计算机网络技术为依托，将所有财政资金存入指定银行国库集中支付专户，单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。具体来说，高校根据部门预算和用款进度编制分月用款计划，实际使用资金时依据用款计划采用财政授权支付的方式将资金集中支付到用款单位。年终对当年用款计划结余数和未申报用款计划的预算结余指标根据财政相关规定进行相应处理。在实行国库集中支付后，对高校的预算管理、财务管理和会计核算工作起到非常积极的作用，但也给高校财务管理工作带来一些实际问题，需要在今后的工作中加以完善。 　　一、高校实行国库集中支付制度改革取得的成效 　　1.加强预算执行过程中的监督控制，提高了资金的运行效率 　　国库集中支付制度是以国库单一账户体系为运行基础，所有财政资金都以财政厅、教育厅各职能处室以文件和预算指标的方式下达到学校零余额账户，有效防止了对资金的截留、挪用和挤占，各高校在支付前，都保存在国库单一账户上，高校的每一笔支出都在国库的监控下，形成对支付财政资金全过程的监控机制。高校使用资金作为预算单位只能按照财政部门下达的用款额度，其账户上是零余额，缩短了资金在途时间，提高了资金使用效率，有效解决了资金多环节拨付和多户头存放的问题，这种机制有效地防范了财经违法违规问题的发生，提高了高校依法管理、使用资金的自觉性与自律性，最大化的减少了资金沉淀。 　　2.增加预算执行信息的透明度，规范高校预算管理 　　预算管理是高校财务管理的核心。资金管理直接关系到高校本年度预算计划的完成情况，直接影响到财政资金的使用效益。实行国库集中支付制度后，高校必须如实按月按计划申报用款，高校每一笔支付交易所涉及信息，均在国库集中支付系统数据库中进行了完整记录，并能及时反馈给财政部门，有效加强了监管力度，提高了高校预算执行的透明度。专项经费必须提前一年事先提出申请并附详尽的论证报告，经财政评估合格后方可立项并按计划年末结项，等待核查。这样可以从源头上促使高校按预算执行财务计划，有效避免虚假预算，提高预算的合理性。 　　3.提升了高校财务管理水平 　　高校实行国库集中支付制度后，强化了用款计划在高校预算执行中的控制功能，监督制约也从高校内部的监督制约转变为财政厅、教育厅、高校、代理银行多层次、立体的相互制约。在这种机制下，高校的财政资金必须符合制度规定方可办理支付，在客观上促使高校逐步改变“重分配、轻管理”的传统财务管理观念，开始注重财政资金的计划性使用、合理性支付和系统性管理，将财务管理与业务工作紧密结合，加强了对账户资金使用、用款计划编制、支付申请审核、财务会计核算等预算执行相关环节的管理监督，使高校财务管理意识和财务管理水平跃上一个新台阶。 　　二、实行国库集中支付制度对高校财务管理的影响 　　1.国库集中支付制度对高校财务预算编制的影响 　　实施国库集中支付制度后，财政部门对高校部门预算资金由事后监督变成了全面监督，对预算支出总额控制变成为对每笔支出的控制，所以，在客观上促使了高校改变以往部门预算编制的随意性，从制度上强化了部门预算的计划性与科学性。但是，由于部门预算编制工作要求在上一年度完成，而预算年度内的高校基建、招生、就业、人员变动、部门及专业设置等都存在一定的变化，必将增加预算编制的难度。 　　2.国库集中支付制度对高校资金支配权限的影响 　　高校实行国库集中支付制度前，财政拨款直接拨入学校的自有账户上，由学校自主支配使用。实行国库集中支付后，财政部门根据已批复的部门预算和用款计划，直接向指定的高校零余额账户下达用款额度，学校只有预算和计划内的用款额度使用权，而没有资金的调配权，因此，如果学校某项专项所需的经费未批准未纳入预算，或有预算但未编制用款计划的项目，都将导致该项目无法得到经费保障，从而制约了高校资金使用的灵活性。 　　3.财政支付额度到账不及时，对年底结余资金影响极大 　　实行国库集中支付制度前，财政性资金的年底结余按规定自动转入“事业基金”科目，用于弥补以后年度单位收支差额。财政授权支付额度应在每月末下达，以保证下月正常开支。国库集中支付系统中的项目经费指标应在项目批复后及时到位，