安徽省建设项目竣工环保验收管理.pptVIP

二、环保验收管理定位 建设项目竣工环保验收管理管理定位分析 是弥补建设项目设计、施工阶段监管不足的主要手段。严格的试生产检查和环保验收管理，能够防止没有落实环保措施“同时设计”、“同时施工”的建设项目投入运营，并通过下达限期改正，弥补建设过程中的欠账。也是约束建设单位承担环保法律责任的重要行政手段。 二、环保验收管理定位 （三）建设项目竣工环保验收管理管理定位分析 是项目建成后各项环境监管的基础。建设项目环境管理是整个环境管理体系的“桥头堡”，它与后续的排污许可证、污染物稳定达标排放、总量控制、环境风险防范、上市环保核查、进出口废物许可、排污收费等日常环境管理都存在衔接关系。环保验收“出口关”把不好，将给后续环境管理带来诸多问题。 二、环保验收管理定位 建设项目竣工环保验收管理管理定位分析 在污染物减排方面扮演重要角色。二氧化硫和化学需氧量减排任务是“十一五”计划约束性指标， “十二五”增加氮氧化物和氨氮两项指标。而环评和环保验收担负着污染物排放“不欠新账、多还旧账”和“以新带老”的重要职责。 二、环保验收管理定位 （三）建设项目竣工环保验收管理管理定位分析 落实科学发展观“以人为本”的重要途径。在验收日常管理中，涉及到越来越多的公众投诉、信访，只有客观公正执法、认真对待公众所反映的环境问题，才能保障公众的合法环境权益不受损害。 三、非工业项目验收管理现状及问题 环保验收管理方面存在的主要问题 “三同时”和环保验收违法现象普遍，执法难度大、管理任务繁重 长期以来，建设项目环境管理“重审批、轻验收”现象严重，与环评管理相比，建设项目施工期和验收监管能力薄弱，建设项目“三同时”和验收违法行为在全国范围比较普遍，环评提出的环保措施和要求得不到有效落实，违法行为得不到有力查处，大量新污染源变成老污染源，危害严重、形势严峻。 项目验收日常管理工作越来越繁重 三、非工业项目验收管理中经常遇到的问题 环保验收管理方面存在的主要问题 建设项目在建设实际情况与环评预测情形出入大，因素复杂，给验收管理带来难度 如公路、铁路、输变电项目线路摆动导致敏感点变化问题。比如安庆—景德镇高速公路在验收中发现敏感点较环评时多出一半，其应对措施完全没有考虑，所以验收时压力很大 三、验收中经常遇到的问题 环保验收管理方面存在的主要问题 “三同时”和验收管理机制不完整、不完善 完善的管理机制是有效管理的基础。可以说，一套较完整的验收管理制度尚未完全建立。例如过程监管的缺失；试生产管理环节把关不严；环评审批与验收联动机制尚未明确建立；环保部门验收管理上下联动不够；以及验收管理程序、委托验收和分期验收原则等等都亟待明确和完善。 三、验收管理现状及问题 验收管理常见的几类违法行为 第一类：未经环保部门检查同意擅自投入试运行、未申请环保验收擅自投运项目。 这是每年环境执法中经常发现的问题 三、验收管理现状及问题 （三）验收管理常见的几类违法行为 第二类：验收时发现的擅自变更项目非常普遍。华谊化工码头规模、位置、工艺都发生变更。 三、验收管理现状及问题 验收管理常见的几类违法行为 第三类：建设单位主观原因导致项目“三同时”落实不到位。例如京九铁路线安徽段电气化改造项目，设计中将降噪资金扣除问题 三、验收管理现状及问题 验收管理常见的几类违法行为 第四类：验收时发现，客观原因导致项目“三同时”落实不到位。地方政府或相关部门承诺；部门内部、部门之间、中央和地方政策调整和衔接出现问题都会影响“三同时”的执行。搬迁等经常出现的问题。 （芜湖新兴铸管项目） 四、我省验收管理中亟待采取的措施 （一）集中精力抓好重点项目和重点问题 由于我省机构人员的限制，验收管理能力有限，不可能对所有项目、所有问题都抓得很细，只能根据本地区、本单位的实际情况，筛选部分重点行业、敏感区域和敏感问题作为验收管理的重点，集中精力做深、做细。例如，环境风险较高的项目；涉及饮用水源和生态敏感区域的项目；厂界周边居民密集容易造成污染扰民的项目；以及污染物排放总量、以新带老等敏感问题。 四、我省验收管理亟待采取的几项措施 （二）严把试生产管理环节 试生产管理是验收管理的重要环节，比较薄弱。强化这一环节管理，可起到事半功倍的效果，能大大提高验收管理有效性。（对于需要开展环境监理的项目在申请试生产时需要提供阶段性监理报告） 四、我省验收管理亟待采取的几项措施 （三）探索有效的对非建设单位的约束机制 对于非建设单位的政府及其相关部门，不落实、兑现环评审批时做出的各项承诺，导致重要环保措施和要求得不到落实，或者导致重大环境问题和环境风险，必须建立有力的约束和惩处机制，如限批、行政处理等手段。