5、煤电博弈与区域发电企业合作的思考.doc

PAGE . 煤电博弈与区域发电企业合作的思考 苏丹波 陈亚博 刘 爽 （河南省电力燃料有限公司） [内容摘要]近年来,随着煤炭市场化和电力体制改革的深化,煤电矛盾日益成为我国经济社会生活中关注的焦点。这不仅是因为煤炭、电力是我国重要的能源,关系到国民经济发展,更是因为煤电产业博弈集中反映了从计划经济到市场经济转轨过程中产业政策的调整问题。本文从煤电产业博弈出发,介绍了我国煤电产业的发展情况,总结了煤电产业政策的演变。在上述基础上,论文进一步分析了区域发电企业在应对煤价市场化条件下的合作与思考。 [关键词]煤电 博弈 合作 1.中国煤炭产业发展情况 1.1中国煤炭资源储量和分布特点 中国的能源资源以煤炭、石油、天然气为主，截至2006年底，我国煤炭查明资源储量折算标准煤8597.4亿吨，占我国化石能源资源总量的97.7%（见表1-1）。 我国煤炭查明资源储量、石油、天然气剩余可采储量 表1-1 年份 煤炭查明资源储量 (亿吨) 石油剩余可采储量 (亿吨) 天然气剩余可采储量 (亿立方米) 1980年 6424.8 14.2 1881.3 1990年 9543.9 21.9 2419.0 2000年 10030.0 24.6 13504.5 2006年 11597.8 27.6 30009.2 我国能源资源的结构决定了我国能源生产的结构。从1980～2006年，煤炭在一次能源生产总量中所占比重从69.4%上升到76.7%。这就决定了在现阶段及今后相当长一段时间内，煤炭仍然是中国能源消费的主体。 中国煤炭资源分布相对比较集中，在全国形成几个重要的煤炭分布区，主要有北方太行山到贺兰山之间包括晋、陕、蒙、宁、豫和新疆塔里木河以北，以及南方川南、黔西、滇东的富煤区（见表1-2）。 全国已发现煤炭储量统计表 表1-2 分区 东北 华北 华南 西北 滇藏 合计 储量/亿吨 1311.69 6656.16 978.4 1223.57 6.63 10176.45 比例% 12.89 65.41 9.61 12.02 0.07 100 1.2中国煤炭市场化进程及现状 随着中国市场经济体制的完善，煤炭价格的市场化步伐也在逐步加快。煤炭市场化进程大致可以分成五个阶段： 第一个阶段：1993年前，原来的煤炭工业部和国家物价局对煤炭价格实行政府定价。这是计划经济体制的产物，商品价格是由国家计划确定的。 第二个阶段：1993年至1998年，国家逐步放开了煤炭市场价格，政府对煤炭的主要用户——电力行业计划内用煤实行政府指导价，由国家计委确定指导价，之后由企业协商，政府出面协调。而对计划外电煤以及其他行业用煤的煤炭价格实行市场定价。 第三阶段：1998年至2001年，我国煤炭订货和市场化改革步入转型探索阶段。这一阶段受亚洲金融危机等影响，我国煤炭需求明显下滑，市场极度低迷，全国煤炭产量从12.33亿吨降到9.99亿吨，基本回到1988年的水平。针对当时市场现状，煤炭行业一方面鼓励煤炭企业限产压库，另一方面积极配合国家有关部门，推进了一系列煤炭订货改革措施，研究探索煤炭市场交易机制，促进煤炭市场化改革稳步推进。 第四阶段：2002至2008年，从2002年以后国家放开了电煤指导价格，实行市场定价。2004年，国家明确要求加快推进煤炭市场化进程，逐步取消电煤政府指导价，鼓励煤炭供需双方自主协商订货。2005年，以“发挥市场配置资源的基础性作用、落实市场主体自主购销权”为重点，推动了煤炭市场竞争机制的建立；2006年，以推动“在政府监控下取消电煤价格干预措施、供需双方自主协商定价”为重点，煤炭价格市场化改革取得实质性突破；2007年，以“打破‘重点煤炭’身份壁垒、促进市场主体平等竞争、完善煤炭价格市场形成机制”为重点，确立了在国家宏观调控指导下，企业自主衔接资源、协商定价的新机制；2008年，在深入总结多年煤炭订货改革成果的基础上，继续深化煤炭市场化改革方向，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度及环境损害和安全治理成本的煤炭价格形成机制。 第五个阶段：2009年煤炭价格全面进入市场化，政府基本不再调控煤炭市场价格，对电煤价格不再进行干预。 近两年，在政府部门的强力主导下，煤炭企业通过资源整合使产业集中度得到大幅度提高,垄断性特质不断加强。 2.中国电力工业发展情况 2.1中国电力工业结构特点 截止2009年底，中国发电设备总装机容量87407千瓦。其中，火电65205万千瓦，占总容量74.60%，水电19679万千瓦，占总容量22.51%，新能源1613万千瓦，占总容量2.89%。 2.2中国电力工业改革及现状 2003年全国11家新组建的电力集团先后挂牌成立，标志着中国电力行业翻开了崭新的一页，国家电力体制改革正式迈出了决定性的步伐。“厂