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文 件 管 理  主要讲授内容 现行公文规范与国家标准 公文特点 公文分类与文种正确选用 公文格式与稿本 行文规则 公文处理程序（收文、发文、办毕文件办理日常管理） 一、现行公文规范与 国家标准评介 二、公文特点 (1 ) 正式行文——非正式行文 【例】中国人民银行关于调整储蓄利率的公告 【例】教育部发展规划司关于××大学申办二级学院的复函 （2）对内行文——对外行文 【例】 × ×大学师资队伍建设规划 【例】 ××大学关于上报××大学师资队伍建设规划的报告 （3）直接行文——间接行文 【例】洪山县民政局关于拨款修复老年活动中心的请示 【例】 ××省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好扶贫开发区的意见的通知 （4）单独行文——联合行文 【例】 ××市人民政府办公室关于在上海建立驻沪联络处的函 【例】锦城区城市规划局 锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告 （5）职权行文与授权行文 授权其办公厅（室）行文。 授权其部门行文——多为答复下级机关的请示。 (二) 具有法定的权威和效用 1. 公文的现实执行效用、现行效用、时效 2. 空间（地域、职权）效力范围 超越职权范围行文的几种情况： 一是制发者超出职权范围行文: 工商局行公安局职权范围的文件 二是公文内容超出职权范围:下级机关越权制定实施细则 3.时间效力范围 （1）公文生效时间 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件） 【例】“文到之日起执行”; “自发布之日起执行”。 定时生效（一般规范性文件） 【例】行政法规按规定一个月以后生效。 （2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件） 内容已经执行（有效期届满，明示废止） 内容过时，新文件代替旧文件（默示废止） 被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能） 4. 公文的溯及力 公文溯及既往的效力;指公文可否适用于制发以前的事件或行为。 一般公文可以规定溯及力 规范性文件比照 “法律不溯及既往” 原则 不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明文规定不得规定溯及力) 5. 机关公文的效力等级 发文机关地位越高,公文效力等级也越高; 在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文; 同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照”新法优于旧法”原则; 同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优于一般性公文,即”特殊优于一般”; 授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。 (三) 具备特定体式 体式 文体 ：文件的表达形式 格式 约定俗成的格式 法定的标准格式 三、公文分类 ——从不同分类角度看公文处理 （一） 按形成、使用领域，分为通用公文 (正式、内部)和专用公文。 1．正式通用公文 各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。 2．内部通用公文 机关内部通行使用，具有复杂性、内部性和灵活性。包括 （1）规章制度类文件（规范性文件）：（2）会议类文件：会议报告、讲话、致辞、提案、会议记录、会议指南、日程、议程等 （3）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报、信息、简报、总结等 （4）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。 3．专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。 如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作文件（各类登记表）…… （二）从物质载体的角度分类分为四种 1