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广西国有资产产权管理缺陷和改善措施 　　一、广西行政事业单位国有资产产权管理现状 　　(一)资产分布基本情况。广西行政事业资产的基本特征是:自治区本级行政事业资产总量大，各地市分布不平衡。根据自治区财政厅组织的行政事业单位国有资产统计结果，截至2010年12月31日，全区行政事业单位资产总额为亿元。从构成情况看，行政事业单位固定资产亿元，占总资产%;自治区本级亿元，占全区总资产%;各市本级亿元，占全区资产%;县级以下亿元，占全区总资产%。从各类资产的分配看，各单位办公资源的分配处于苦乐不均状态。多的单位闲置浪费，少的单位局促不堪，即以办公面积而论，有的单位人均办公面积超过100平方米，有的单位人均少于10平方米;用车方面存在的问题同样严重，有三四人就拥有一辆公务用车的，也有几十人仅有一辆公务用车的。这种配置造成了一股互攀互比之风，在一定程度上影响了党风政风。 　　(二)基本做法和经验。 　　1.逐步理顺管理体制。2006年，财政部以部令的形式颁布第35、36号令，明确规定:各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理。2007年5月，自治区十届人民政府66次常务会议重新明确了自治区本级行政事业单位资产由自治区财政部门负责统一管理。2010年《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》进一步明确了由财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，并按规定履行行政事业单位国有资产的管理职责。为此，至2011年，全区14个市都已明确由财政部门负责行政事业单位国有资产管理工作，其中:南宁、柳州、桂林、梧州、贺州、崇左、百色、来宾等8个市财政局建立了资产管理机构，配备了专职管理人员，部分区直部门也成立了资产管理机构，或明确了负责资产管理的工作人员。“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—行政事业单位”的行政事业单位国有资产管理模式，在全区范围内基本建立，为广西行政事业资产管理工作提供了强有力的组织保障。虽然广西行政事业单位国有资产管理模式已基本确立，但受体制变动等多方面因素的影响，广西各地行政事业单位国有资产管理主体的职责尚未根本理顺，专职管理机构也不够健全。因此，理顺管理体制、健全管理机构仍旧是广西行政事业单位国有资产产权管理的重要内容。 　　2.构建管理制度体系。2008年以来，全区各级财政部门将制度建设作为加强资产管理的首要任务，加快研究制定各类资产管理制度，细化和规范工作流程。自治区财政厅先后出台了《自治区本级党政机关和参照管理事业单位经营性国有资产整合运营改革实施方案》、《自治区本级行政单位常用办公设施配置标准(试行)》、《自治区本级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》和《自治区本级行政事业单位危旧房改住房改造有关国有资产处置暂行规定》等资产管理制度。2011年9月29日，自治区主席马飚签发第68号政府令，发布《广西壮族自治区行政事业单位国有资产管理办法》(以下简称《办法》)，明确规定了县级以上人民政府财政部门主管行政事业单位国有资产管理工作，履行行政事业单位资产产权变动事项审批，负责组织行政事业单位产权界定、产权纠纷调处等工作。全区各市县也根据管理需要，研究制定了一系列具体办法，百色市、玉林市、来宾市以市政府名义印发了行政事业资产管理和资产处置等办法;崇左市、河池市、贵港市也制定了相关资产处置办法和工作规程。一系列行政事业资产管理制度的出台，构建了行政事业资产从形成、使用到处置全过程的有效监管体系，全面规范了资产管理各环节，为行政事业资产管理工作奠定了制度基础。 　　3.做好产权核销、转让、收益管理。首先把住资产使用年限关，对房屋、车辆及办公设备，按照规定的使用年限严格认真审核，凡未达到规定使用年限，要求处置资产单位必须提供符合报废条件相关技术鉴定，避免单位之间盲目攀比提前报废资产，有效规范了资产处置行为，节约了财政资金;其次把住资产评估关，对单位处置大型资产，要求必须提供有资质的资产评估公司出具评估报告，并通过市场方式进行公开处置，防止单位低价处置资产造成损失;最后把住资产处置“收益”关，对行政事业单位资产处置收益严格按照非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。据统计，2008～2010年，自治区本级共审核批复处置各类汽车2140辆、房产、土地面积万平方米、其他种类办公设备资产14279件，资产总价值达亿元，资产流失问题得到有效控制。柳州市对国有资产进行公开招租，并对收益的征收进行了统一规范管理。来宾象州县加强公车处置管理，统一收回行政事业单位达到使用期限的车辆，由财政局进行公开拍卖，行政事业单位的店铺、门面等经营性资产也全部由财政局组织进行公开招标，既有效地防止