削减碳排放的途与策略优化探讨.docVIP

削减碳排放的途径与策略优化探讨 １ 当前削减碳排放的政策策略及评价 国家发展改革委委员会培训中心出版的《低碳发展的理论与实践》２０１３版培训教材，是“中德应对气候变化能力建设子项目”的一个成果，其中总结出中国应对气候变化和促进低碳经济发展６种类型的应对策略：完善法律法规和相关标准、强化规划引导作用、分解节能指标和强化考核、实施财税和金融政策、实施市场机制型政策、引导公众参与。不少国家政府主要是通过行政手段，借助税收等经济杠杆，以及利用市场机制，探索促进低碳经济发展的约束和激励策略。 不同的国际组织对于促进可持续发展、应对气候变化和推动低碳发展的政策与策略途径进行了不同类型划分。上世纪９０ 年代末期，世界银行将可持续发展能力建设中的政策手段归纳为利用市场、创建市场、政府法规和公众参与四类。《联合国气候变化框架公约（ＵＮＦＣＣＣ）》把温室气体减排的政策工具划分为财政政策工具（碳税、资源和能源价格及形成机制）、市场工具（排放权交易）、自愿性减排措施、管制与标准制定（效率标准和环保标准）、环境教育，以及技术研发（替代性能源科技、碳捕获和封存技术）等六类。联合国开发计划署（ＵＮＤＰ）认为减排的政策工具包括法规和标准、税收和收费、可交易的许可证、自愿协议、信息化手段、研究与开发以及非气候政策等。 上述应对气候变化的政策与策略途径分类的视角不尽相同，但可将相关政策与策略途径归纳概括为以下几类：命令约束型、财税金融型、市场机制型和公众参与型。政府间气候变化专门委员会（ＩＰＣＣ）在２００７ 年提出了用于评价针对气候变化政策策略途径的四个标准：环境有效性、成本效益、分配效应和制度可行性（见表１）。环境有效性旨在评价一项政策取得的环境效益，如果实施某种政策后所取得的环境质量目标效果好于其他政策，则表明这一政策有较好的环境效益；成本效益是指以最小的社会成本实现环境目标的可能性，成本既包括管理和执行政策的成本，也包括一些难以量化的社会成本；分配效应主要是针对政策的公平性，即使一项政策用最低的成本实现了较好的环境效益，但如果使得社会不同群体或不同代际获益程度差距较大，仍有损于社会公平而难以推行；制度可行性是指在一项政策在多大程度上可以让众多利益相关者或机构接受。 可见，应对气候变化的各种政策策略途径比较多，通过一定的标准，评价其有效性、可执行性，是可以优化其策略途径的。本文希望从碳排放的外部效应特征出发，探讨削减碳排放的途径与策略的优化。 ２ 外部效应特征出发的削减碳排放的途径与策略分析 ２．１ 问题的提出 削减碳排放的途径与策略优化，首先要明确碳排放的属性。应该怎样定位碳排放的属性，存在下列根本对立的观点： 第一，碳排放是外部性问题。应该使用碳税对碳排放的外部性加以内部化。 第二，碳排放是公共物品。首先应该制定一个公共物品的目标，接下来就是有效率地实现这些目标。 第三，碳排放是一项社会主体的发展权益。这项发展权益涉及每个社会主体的生存和发展，是每个社会主体的自主选择问题，因此，碳排放问题就不是外部性问题，更不是公共物品问题。 这三种碳排放的属性界定，导致了其削减碳排放的途径与策略是巨大差异。若视其为外部性问题，就只需对生产者或消费者实施影响，由生产者或消费者将其外部成本内部化，不涉及分配问题；若视其为公共物品，则采取公共物品的供应策略，确保每个社会主体拥有基本消费权利；若视其为一项发展权益，那就属于分配问题了。 可见，必须在准确界定削减碳排放属性的基础上，才能探讨削减碳排放的途径与策略优化，否则，制定的削减碳排放的途径与策略就达不到自己的预期政策效果，而且还会出现所采用的途径与策略缺乏全局性和持续性。 ２．２ 削减碳排放的途径与策略理论分析 ２．２．１ 污染者付费：庇古税 依靠市场的力量来配置社会资源，一般情况下是有效的， 但当社会经济主体的活动产生外部性时，则市场配置社会资源失灵。碳排放交易的理论支撑就来自于外部性问题的理论探讨。污染的外部性问题是著名经济学家庇古在他的专著《福利经济学》中首先提出来的，庇古提出将社会经济活动中的边际社会成本和边际私人成本二者的差额称为外部成本或说外部性。他提出为了最优配置社会资源，国家通过征收环境税或实施财政补贴，使外部成本内部化。 庇古提出庇古税必须依靠政府定税和征税，政府定税和征税需行政成本，存在定税不易的问题。实施庇古税的难点在于，要求税收等于社会最优产出点上的边际外部成本，其前提是必须掌握污染外部损失性的准确值，而这种可能却不存在，原因在于污染造成的损失具有间接性、滞后性、流动性、不确定性和难于货币化计价。 ２．２．２ 排污权交易：科斯定理 ２０ 世纪中期，著名经济学家科斯提出了与庇古决然不同的理念：只要产权界定明晰化，政府不需要再对市场进行干预，仅仅依靠市场交易就可有效解决污染的外部性问题；戴尔斯（Ｄａｌｅ