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共享发展行政理念的结构、功能及其实践路径 　　摘要：改革开放以来，我国经济取得了举世瞩目的发展，但社会经济发展的不平衡带来我国各个领域发展的不平衡，也就是共享性不足带来的收益不平衡问题。共享发展在强调“做蛋糕”的同时，要求把分“蛋糕”落实到每一个领域和每一个社会阶层，实现全体人民对一切社会发展成果的共享，这对解决我国发展中共享性不足、收益不平衡问题具有重要现实意义。　　关键词：共享发展；结构；功能；实践路径　　中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1009-5381（2016）04-0101-06　　一、共享发展行政理念的结构　　理念是一种揭示事物本质的具有稳定性的观念，是一定行动的价值标准。行政理念作为一种具体化的理念，是指导公共行政实践的理论基础与价值观念。共享发展行政理念就是指在公共行政领域内，以实现共享发展为目标和价值取向，指导公共行政实践活动的具有稳定性、根本性的思想观念。　　（一）共享发展行政理念的主体结构　　主体是实践活动和认识活动的承担者和发出者，包括个体主体、群体（集团）主体和类主体三类。共享发展行政理念的主体包括行政人员、行政组织以及社会公众。作为一种指导公共行政活动的思想观念，共享发展行政理念首先作用于所有公共行政人员。这是因为，公共行政人员是公共行政的设计者和实践者，是整个公共行政活动的中心人员，实现共享发展目标的具体行政行为都要通过公共行政人员的努力才能得以实现，因此，他们是最基本的个体主体。行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统，其管辖的范围涉及到社会的各个层次和各个领域，在行政组织掌握最主要的物质资源与政策资源的社会环境中，行政组织是实现社会共同目标的重要手段，行政组织构成了共享发展行政理念的群体（集团）主体。历史活动是群众的事业，人民群众是社会历史的创造者，共享发展目标的实现必然需要全体社会公众的共同努力，这是共享发展行政理念的类主体。　　（二）共享发展行政理念的客体结构　　客体是指主体实践活动和认识活动所指向的对象，是具体行为的接受者。共享发展行政理念虽然是指导公共行政领域的思想观念，但是涉及的范围很广，包括政治、经济、文化、社会生活、伦理和生态环境等等各个方面，共享发展就是要实现各个领域的利益共享。具体来说，政治上要消除“特权”，提倡平等，充分保障公民的基本权利。基本权利包括：“民主权利（民主选举、民主管理和民主监督），管理国家的权利，特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，等等。”[1]经济上推进扶贫脱贫，缩小收入差距，防止贫富悬殊，最终实现共同富裕。文化上要建设与物质文化相适应的精神文化。社会生活上要建立更加公平、更可持续的社会保障制度，尤其要重视对弱势群体公平参与社会保障的问题，重视环境问题，实现可持续发展。伦理上要建设起以公平正义为基础的价值标准。总之，共享发展是要落实到社会生活的方方面面，是对各个领域发展成果的共同享有。　　（三）共享发展行政理念的内容结构　　共享发展行政理念的内容就是对共享发展相关问题的认识，这些认识上升到一定的规律性、本质性的观念就是共享发展理念，用共享发展理念来指导公共行政就是共享发展行政理念。对共享发展的认识主要包括三个方面：什么是共享发展；为什么要共享发展以及怎么实现共享发展。　　1.共享发展是什么　　简单的说，共享发展就是对一切发展成果的分享。我们认为对共享发展的理解可以从字面上展开，“共”意味着共同富裕，强调普遍富裕，具备主体上的全民性和内容上的全面性两个层面的意思。几个人、一部分人的享有不叫共同享有，应该是每个阶层、全体社会成员的享有，强调全民性。另外，单单只是经济上的利益享有不能称之为“共”，应该是包括政治、经济、文化、社会生活以及生态环境等等各个领域的发展成果分享；“享”是指分享、获得，尤其要重视弱势群体的获得感，消除特权现象，体现公平正义；“发展”是指结果，也就是传统意义上的蛋糕，是指一切社会发展的成果。因此，共享发展就是指全体社会成员对一切社会发展成果的分享。　　管理视界汪艳：共享发展行政理念的结构、功能及其实践路径2.为什么要共享发展　　共享发展理念的提出有着深刻的理论依据和现实依据，是中国特色社会主义本质的体现，是人民当家作主的必然要求，也是解决目前我国贫富差距大、社会矛盾尖锐等问题的新方法。第一，共享发展是中国特色社会主义本质的体现。社会主义和资本主义最本质的不同就在于资本主义追求的是小部分人的发展，社会主义谋求的是最广大人民的利益。邓小平同志在南方谈话中明确提出社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。我们认为，全体社会成员对一切社会发展成果的分享，这在一定程度上来说就是共同富裕，是社会主义本质的体现。第二，共享发展是人民当家作主的必然要求。我国的国体是人民民主专