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地方政府政策创新扩散决策与生成机制 　　　　一、问题的提出和文献述评 　　作为政策创新扩散的重要形式，“试点—推广”模式被视为中国独具特色的政策制定经验①，这种自上而下的扩散模式能够将决策者承担的成本和风险降到最低。然而，这种模式似乎高估了中央政府对全局的掌控能力，忽视了作为跟随者的地方政府的自主性及其对形势的判断能力。事实上，在大多数情况下，地方政府都会根据自身情况自主判断和决定是否采纳获得中央政府许可的政策创新。 　　②这表明我们所理解的政策创新扩散并非简单地增加政策的适用范围，而是一种复杂的、动态的决策选择过程，其中或许伴随着精心的利益权衡以及外界环境的影响。 　　③倘若我们不了解推动政策创新扩散的决策过程的特征就难以理解为何当前有些地方政府的政策创新显现出明显的扩散效应，而有些则仍然局限于一隅之地。 　　自杰克·沃克的开创性研究以来，政策创新扩散研究已经逐步在西方政治学研究领域占据了一席之地，涌现出一批具有累积性的研究成果。与之相比，我国的政策创新扩散研究仍然处于概念引入阶段，主要是遵循西方政策创新扩散研究早期的研究路径，描述政策创新扩散的轨迹，分析政策创新扩散的影响因素。在为数不多的研究中，杨静文、张玮分别分析了我国政务中心制度④以及暂住证制度⑤创新扩散过程，发现创新扩散并非一蹴而就，而是在时间和空间上逐步展开的。那么，地方政府是如何进行政策创新选择的呢？马亮和张闫龙分别