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构建和谐社会：让社会保障对象分享经济发展成果 党中央、国务院历来高度重视解决社会保障对象的基 本生活保障问题。温家宝总理曾强调指出：“建设一个民主 法制、公平正义、诚信友爱、充满活力的社会主义和谐社 会，就是要使人们的聪明才智和创造力得到充分发挥，使 改革和发展所创造的社会财富为全体人民所共享。”上述讲 话阐明了一个道理，即经济发展的目的是为提高全体人民 的福利水平，最终促进整个社会和谐发展。为使更多的群 众分享改革发展的成果，在此次改革公务员工资制度的同 时，我国再次适当提高社会保障对象的待遇和生活补助水 平。 我国社会保障对象分享经济发展成果机制及历史回顾 为了促进社会主义和谐社会的发展，在建立完善社会 保障制度的同时，国家财政不断调整支出结构，加大对社 会保障的支持力度，逐步形成了与经济发展水平相适应的 社会保障待遇水平调整机制，努力使社会保障对象分享经 济发展成果。 （一）企业离退休人员基本养老金调整。 近年来，我国企业离休人员基本养老金调整基本与机 关事业单位离休人员待遇调整同步，且调整幅度与机关事 业单位离休人员离休费大体相当。企业退休人员基本养老 金的调整，从1 9 9 5年起不再与在职人员增加工资同步 进行，其调整幅度是综合考虑企业在岗职工平均工资增长 幅度、物价指数和养老保险基金承受能力确定的。根据 （国发2 0 0 5 3 8号）的规定：“根据职工工资和物价变 动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平, 调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工 调整幅度为省、 自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工 资年增长率的一定比例。” 1 9 9 9年以来，我国先后4次提高企业离退休人员 基本养老金标准。为确保企业离退休人员基本养老金按时 足额发放，中央财政对财政困难的中西部地区和老工业基 地，每年都安排专项转移支付资金。 （二）优抚对象抚恤补助调整。 按照和军队有关规定，我国已经建立了优抚对象抚恤 补助标准正常调整机制。残疾军人、“三红”、“三属”抚恤 补助标准由国务院有关部门参照全国职工平均工资水平和 全国城乡居民家庭人均收入水平确定。 1 9 9 8年以来，我国先后7次提高了革命伤残人员、 “三红”和“三属”抚恤补助标准，3次提高了在乡老复 员军人生活补助标准。 （三）城市居民最低生活保障标准调整。 根据（国务院令第2 7 1号）的规定：“城市居民最 低生活保障标准，压滤机滤布厂家按照当地维持城市居民 基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤 （燃气）费用以及未成年人的义务教育费用等确定。” 近几年来，我国各级政府不断加大低保工作力度，加 大财政对低保的支持力度。1 9 9 9年，全国统一按3 0 % 的比例提高了低保标准，中西部地区和老工业基地所需经 费全部由中央财政负担。 构建社会主义和谐社会，提高社会保障对象待遇水平 和谐社会内涵十分丰富，能让社会保障对象分享经济 发展成果是其重要标志之一。从调整机制来看，我国社会 保障对象待遇水平基本符合我国国情，体现了党中央、国 务院对社会保障对象基本生活问题的高度重视，保证了社 会保障对象对经济发展成果的分享，有利于构建社会主义 和谐社会。 改革开放2 8年来，我国国内生产总值年均增长 9. 6%,是世界上同期增长速度最快的国家之一。2 0 0 5年，我国全年国内生产总值高达1 8 . 2 3万亿元， 与2 0 0 4年相比增加9. 9 %。在经济快速发展的同时, 城镇单位职工工资水平亦随之稳步提高。2 0 0 5年全国 城镇单位在岗职工年平均工资达1 8 3 6 4元，较2 0 0 4年增加14. 6 %,扣除物价因素实际增长12. 8 %0 1 9 9 8年以来，我国物价水平也相对稳定。 由于有些社会保障支出项目直接由一般性税收筹集资 金，比如社会救助和社会福利，因此社会保障待遇水平的 调整必须考虑到国家财政的承受能力。 1 9 9 4年税制改革以来，我国国家财政收入持续增 长，年均增长1 7. 6%。2 0 0 5年财政收入达到3 1 6 2 7. 9 8亿元。财政收入占G D P的比重已经由19 94年的11. 2%提升至2 0 0 5年的19. 9%。2 0 0 5年中央财政收入达1 7 2 4 9亿元，占国家财政总 收入的5 4 . 5 4 %。在财政实力增强的有力支撑下，此 次调整社会保障对象补助水平，与历年政策相比，政策力 度更大，中央财政的补助规模是历史上最大的一次，着力 促使社会保障对象分享经济发展成果。 一是调整企业离退休人员基本养老金标准。此次调整 在坚持企业离退休人员基本养老金正常调整机制的前提下, 企业离休人员基本养老金调整水平由各省、自治区、直辖 市人民政府参照机关事业单位离休人员离休费调整标准确 定。