消除乙肝歧视的建议.doc

对于消除乙肝歧视的建议： 从我国乙肝的相关法律法规修订后产生的效果来看， 当务之急是：加强法律法规的制定，提高法律的强制力和可操作性，保障乙肝患者的公民权利。 从彻底根除乙肝歧视来看， 根本方法是：加大科普宣传力度、广度和深度，纠正人民群众对乙肝的错误认识。 从实际的法律宣传成效来看， 直接方法是：要加强法律法规宣传，提高公民的维权意识。 从现实的法规执行力度来看， 重要手段是：进一步加强监督管理，加大执法检查力度。 从现实的政府可用资源来看， 辅助方法是：鼓励相关民间团体、组织的活动和发展。 附带材料： 我国对于乙肝的相关法律法规修订过程: 1989年9月1日，施行《中华人民共和国传染病防治法》。病毒性肝炎被列为乙类传染病，并规定：病人、疑似病人和携带者在治愈或者排除嫌疑前，不得从事“国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。” 1991年2月施行的《中华人民共和国传染病防治法实施办法》规定：“乙类传染病病人及病原携带者的密切接触者，应当接受医学检查和防治措施。” 2003年3月3日，教育部、卫生部、和中国残疾人联合会修订了《普通高等学校招生体检工作指导意见》，规定患有慢性肝炎并且肝功能不正常者，学校可以不予录取，但是肝功能正常的携带者除外。 　　2003年9月26日，报考安徽芜湖公务员的乙肝携带者张先著，被人事局以感染乙肝病毒为名拒绝。张氏遂于10月10日起诉，要求：撤销该决定，并认定《安徽省国家公务员录用体检实施细则（试行）》侵犯了其宪法权利。被称为“乙肝歧视第一案”。2004年4月，芜湖市新芜区人民法院一审判决：人事局根据张氏体检结论不予其考核的行为缺乏事实证据，予以撤销；但不承认规定有错。人事局不服，上诉。二审维持原判。 　　2005年1月20日，国家人事部、卫生部推出《公务员录用体检通用标准（试行）》，正式取消对乙肝携带者的限制。但仍然规定患“各种急慢性肝炎”的为不合格”。此举具有标杆意义，部分企业开始效仿，歧视的坚冰出现裂缝。 　　2007年8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《就业促进法》。该法第一次明确规定，用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。用人单位不得强检乙肝，否则将被处以罚款。但1000元的罚款被认为太低，无威慑力。尽管如此，该法的出台还是使相关诉讼显著增加，乙肝携带者开始频频胜诉。 　　2007年，劳动和社会保障部、卫生部联合下发的《关于维护乙肝表面抗原携带者就业权利的意见》，要求切实维护乙肝表面抗原携带者就业权利，促进公平就业。但该意见被认为缺乏具体措施和强制性，不易操作。实际来看，效果确实不明显。 2009年2月28日，十一届全国人大常委会第七次会议第四审通过了《中华人民共和国食品安全法》，其中删除了原《食品卫生法》对肝炎病原携带者的限制 2009年7月20日，《食品安全法实施条例》发布并实施，明确排除了对乙肝病毒携带者的限制。 2009年7月30日，卫生部发布《托儿所幼儿园卫生保健管理办法(草案)》，要求托幼机构不得拒绝乙肝表面抗原阳性但肝功能正常的幼儿入园。 2010年2月10日，中华人民共和国人力资源和社会保障部、教育部、卫生部就《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》发表声明：“各级各类教育机构、用人单位在公民入学、就业体检中，不得要求开展乙肝项目检测......不得要求提供乙肝项目检测报告，也不得询问是否为乙肝表面抗原携带者。各级医疗卫生机构不得在入学、就业体检中提供乙肝项目检测服务。” 相关法律法规的文段摘抄 《公务员法》第二十九条规定：体检的项目和标准应根据职位要求确定，具体办法由中央公务员主管部门会同国务院卫生行政部门规定。 国家人事部和卫生部在随后制定的政府部门录用公务员全国统一体检标准中规定，乙肝病源携带者可以担任公务员。国家人事部在《公务员录用规定?（试行）》第十六条规定，公务员主管部门和招录机关不得设置与职位要求无关的报考资格条件。此外，近年大学入学体检也取消了乙肝病毒血清学指标标准。 《就业促进法》第三十条规定：用人单位招用人员，不得以是传染病病源携带者为由拒绝录用。? 《就业服务和就业管理规定》第十九条规定：用人单位招用人员，除国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病源携带者从事的工作外，不得强行将乙肝病毒血清学指标作为体检标准。第六十八条规定，用人单位如违反规定，将乙肝病毒血清学指标作为体检标准的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处一千元以下的罚款；对于当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。 乙肝病源携带者如果在就业中受到歧视，可依《就业促进法》第六十二条提起诉讼。 另外，《宪法》第三十八条规定，“中华人民共和国公民的人格尊严不受侵犯”。 　　《国家公务员录用体检通用标