防范工程质量事故和重特大安全事故发生对策研究.doc

防范工程质量事故和重特大安全事故发生对策研究 建设工程质量和安全生产关系到工程项目的投资效益、社会效益,工程质量及重特大安全事故的发生危及国家和人民生命财产的安全，影响国民经济的发展和社会的安定。高度重视、严格控制和预防工程质量及重特大安全事故的发生，是工程建设参建各方义不容辞的责任，同时是工程建设中政府维护国家和公众利益职能的主要体现。因此，为了提高建设工程质量及预防重特大安全事故的发生，必须加强对工程质量和安全生产的监管，努力维护国家和公众的利益，建立以规范标准为主要内容的工程质量和安全生产保证体系、质量安全生产管理体系和质量安全生产监督体系，围绕工程项目和建设主体，多层次，全方位实施工程质量安全生产监管，可有效的防范工程质量事故和重特大安全事故发生。 随着改革开放的深入发展和我县招商引资的有利政策，我县建筑市场空前繁荣，建筑工程质量总体水平不断得到提高。但是，在建筑业快速发展的同时也暴露出了诸多问题，给质量安全监管工作带来了新的难点，同时也为工程质量安全留下事故隐患。通过调查研究，现将防范工程质量事故和重特大安全事故发生对策研究调研情况分述如下: 一、监管过程中存在的主要问题、产生的原因及源头的治理。??? 问题一：建筑市场行为混乱。??? 一是施工项目主要管理人员到岗到位率低；主要专业技术工种和特种作业人员全面持证上岗率不足，存在违法分包、转包和挂靠承包现象，致使现场质量保证体系不能建立健全；作业人员素质低下，工程质量安全难以有效控制，甚至个别工程出现严重结构安全隐患。二是分包行为混乱。专业分包程序不规范；劳务分包难以推行，绝大多数未实行劳务分包，小包工头、临时拼凑施工队伍较为普遍。??? 原因：1、市场行为不规范。一是工程在招标过程中围标、串标，存在暗箱操现象，不论哪个企业中标则挂靠哪个企业资质承包工程，严重扰乱建筑市场。二是靠围标、串标中标的施工队伍虽现场上有部分企业管理人员，但受幕后人制约，无实质性管理权限，项目质量安全管理难以组织实施。三是靠围标、串标中标的施工企业管理人员大部分难以到位履责，或在开工前后就大量变更施工管理人员。 2、劳务企业少，劳务市场不规范。随着企业体制改革，施工总承包企业绝大部分改制为民营，企业只有行政管理人员和主要技术人员，无现场作业工人；有劳务资质的企业大多没有足够的劳务作业人员；有劳务作业人员的班子却无劳务资质，多以小包工头形式临时拼凑施工作业队伍。 3、现场建设、监理人员对前述问题视而不见，发现问题不报告，甚至共同作假，欺骗管理部门，以至企业逃避监管，给质量安全监督工作带来较大的难度。4、监督管理问题：一是对人员如何认定是否到岗到位缺乏相应考核制度；二是对人员考核不能到岗到位，可视同违法分包、转包或挂靠承包行为，但需多部门配合调查，认定事实后方可实施行政处罚，难度较大。 ??? 措施：1、完善制度。一是建立项目机构人员到岗到位考核认定办法，以制度来规范参建各方从业人员行为，作为人员是否到位考核的重要依据。二是建立和完善“三级巡查”制度。加大随机巡查。2、规范执法。一是对项目管理人员严重不到位的，及时下达整改或停工通知书，进入不良行为记录，建议对其实施行政处罚。二是严格人员变更。确需变更的要对变更人员实施不良行为记录或上黑名单。3、把好验收关。在工程阶段验收和竣工验收监督过程中，严格程序，凡参与验收机构和组成人员不到位的，坚决不予验收。4、严格程序。特殊专业必须按合法程序实行专业分包，把好质量关。 问题二：提前进行质量安全监督介入的项目难以监管。??? 一是开工准备不足。相关行政审批手续不到位，施工现场质量保证条件不满足，开工后不能及时提供和补办报建手续。二是施工主体责任对象不明。业主随意发包、肢解工程，或总承包单位虽具备相应的资质，但总承包单位未与分包单位签订分包合同。三是验收程序不规范，多数项目不能及时组织竣工验收及备案，后期由于多方原因，致使难以组织，需多方协调。四是存在违法分包、转包和挂靠承包现象，项目部管理人员难以到岗到位。五是工程随意变更，一旦出现质量安全问题，责任难以追究。六是行政上施加压力，难以协调，致使政府质量安全监督显得苍白乏力。??? 原因：1、建设过程中，建设单位、行政领导只重视工程进度，忽视安全和质量。2、一些建设单位对行业监督执行基本建设程序不能理解和支持。3、参建方协调不够，只强调自身客观原因，不注重主观原因，应办到、能办到、容易办到的事情不办理，如提供项目建设基础情况资料等。??? 措施：1、加强宣传。工程建设事关群众的安危，在简化手续、提高效率的时候，要讲究科学，不能无休止地追求进度。2、主动沟通。项目建设过程中，发现的重大问题，及时制止、及时向建设行政主管部门汇报。3、强化质量保证基本条件，把好工程提前监督介入关。工程提前监督介入应具备