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多级政府分工模式与我国行政管理体制改革 　　我国多级政府的分工模式是按照行政管理权的权限分级方式构造的，权限分级的依据是行政管理事项的重要性，下面是小编搜集整理的一篇探究行政管理体制改革的论文范文，欢迎阅读查看。 　　摘 要：多级政府之间的纵向分工模式是行政管理体制的重要方面。我国政府机构的历次改革偏重于横向的部门设置和分工调整，而在政府之间纵向分工上多限于行政管理权限的调整，并没有触及多级政府之间分工模式的实质性改革，也就没有取得缩小政府规模的效果。本文提出权限分级模式和分事模式两种多级政府分工模式类型，分析了权限分级模式的弊端。建议在我国行政管理体制改革中，注重多级政府的纵向分工，改革权限分工模式，借鉴分事模式，以有效缩小政府规模和降低政府成本，建立责任政府，增强地方政府活力和鼓励地方政府创新。 　　关键词：行政管理体制改革;多级政府;权限分级模式;分事模式;责任政府 　　一、研究背景和主题 　　我国政府规模庞大，行政成本高，这是一个事实;但是与之相对应的一个似乎不可理解的事实是，从一个具体的政府部门、单位看，很多政府部门的职责众多而编制短缺，工作人员的职责重、压力大、工作紧张。宏观的问题与个案上、微观的问题相左，这是我国政府规模上的一个悖论。同时，我国行政管理体制中还存在另一个问题：针对政府机构膨胀、人员过多的问题，我国进行了多次政府机构改革。这些改革虽然不都以压缩机构、减少人员为唯一目标，但也是重要目标之一。但是，减少的往往是一级部门数量，而部门下的机构数量和人员数量并没有减少，精简机构的目标并没有达到。总体上机构改革之后，机构和人员实际上并没有精简，这成为我国行政管理体制改革的一个悖论。 　　个别部门、单位内部确实存在机构设置过多、岗位过多、存在闲职的问题(尤其是基层政府)，但这不是我国政府规模大的主要原因，并非众多的政府部门机构膨胀、人员臃肿造成了政府整体上规模大、效率不高。我们需要看到导致这个问题的宏观原因，也就是体制原因。这种体制原因也不能仅仅从政府部门设置和分工的横向关系上去寻找，而应该从多级政府设计中的纵向分工关系上去寻找。不同级次政府职能部门的机构、职能重复设置是广泛存在的问题，从而导致政府规模、人员规模和行政经费开支规模过大以及责任不明、不能及时回馈民意、效率不高、创新不足等相关问题。鉴于此，本文从多级政府纵向分工模式的角度，对我国行政管理体制的特点、运行机制以及导致规模大、效率低的原因进行分析，以寻求行政管理体制改革的对策。 　　二、多级政府的纵向分工模式 　　绝大多数国家存在多级政府，也就必然存在多级政府之间的纵向分工问题。多级政府之间分工的要素是什么，分工的原则是什么，多级政府之间如何联合和合作，有哪些分工方法，本文将这些问题统称为多级政府分工模式。 　　(一)多级政府分工和联系的要素 　　分工的原则是指处理多级政府分工和联系的一般要求。多级政府分工首先要服从于国家的政治制度和政治体制，以单一制或者联邦制为基础。其次，多级政府分工也要遵从效率的要求，遵从责任政府、服务型政府的要求。不同政治制度和政体下的多级政府分工模式的构建也要互相借鉴，而不是画地为牢。本文关于政府分工模式的研究，以我国当前的政治制度、政治体制为基础，主要从效率的要求，建立责任政府、服务型政府的角度进行分析，尤其是在我国单一制之下，应借鉴联邦制下政府分工的有益做法。 　　分工的要素是指行政管理的领域、职权和权限、相关监督权，以及这些领域和相应的职权、权限构成的行政管理事项和行政内部监督事项。(1)行政管理领域。从我国宪法和地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法的规定看，行政管理领域包括国防、外交、经济和社会发展规划、国土资源、城乡建设、工商行政、金融、环境、教育、科学、文化、卫生、体育事业、财政、民政、公安、司法行政、计划生育、民族事务、审计、监察等。(2)行政管理职权。行政管理职权是实施行政管理、实现行政管理目的的方式和手段，例如行政许可权、行政处罚权、行政强制权、行政奖励权、行政征收权、行政征用权、行政给付权、行政规划权、行政裁决权、行政调解权、行政指导权等。(3)行政管理职权的权限。权限是对某个领域的某项行政管理职权的等级划分，例如行政处罚职权可以就处罚的对象、处罚的种类(精神罚、自由罚、财产罚和能力罚)、甚至某种具体的行政处罚(例如行政罚款)的尺度(例如行政处罚的额度)进行等级划分。(4)行政内部监督权。行政法律监督中的行政内部监督权也是各级政府分工的一个重要要素。从我国当前的行政内部监督的构成看，有上级政府及其部门对下级政府及其部门的监督、行政监察机关的专门监督、审计机关的专门监督、行政复议监督。(5)行政管理事项和行政管理监督事项。附有权限、某一行政领域的、某种行政管理职权构成行政管理事项，附有权限、针对特定的行政机