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行政公文规范 公文写作基础 一、公文的概念 公文，是指国家机关、社会团体、企事业单位等处理公共事务的文件。 广义公文，是同私人文书相对而言的，包括行政公文、规章文书、事务文书等机关常用应用文。 狭义公文，专指行政公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公文除了文字文书之外，现在又有了电信文书（电报、电话记录）、声像文书（录音、录像）、图形文书（以图表为主，伴以简要文字说明）。 随着电子计算机的广泛使用，机关开始运用各种办公自动化工具，而且还利用计算机组成机关管理自动化系统。电子计算机集数据、文字、影像和音讯处理于一身，使办文进入一个快速、准确的新阶段，因此，公文处理将需要更高的技术。 二、公文的种类 据现行《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号文件）的规定，行政公文种类主要有以下十三种： (一)命令(令)、，用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。 (二)决定，用于对重要事项或者重大行动作出安排。 (三)公告，用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 (四)通告，用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 (五)通知，用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。 (六)通报，用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 (七)议案，用于各级人民政府按法定程序向同级人大或其常务委员会提请审议事项。 (八)报告，用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。 (九)请示，用于向上级机关请求指示、批准。 (十)批复，用于答复下级机关的请示事项。 (十一)意见，用于对重要问题提出见解和处理办法。 (十二)函，用于不相隶属机关间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。 (十三)会议纪要，用于记载和传达会议情况和议定事项。国家机构、政党的重要会议纪要，在需要对外公开报道时，以“会议公报”公布。 其中旅游部门常用的有以下八种，即(二)决定、(五)通知、(六)通报、(八)报告 (九)请示、(十)批复、(十二)函 (十三)会议纪要 三、公文的分类 1.从公文的性质分 有党内公文、行政公文、社会团体公文以及各企业事业单位公文等。 　 2.从公文的来源分 可分为收文和发文两类。 收文是外机关发送到本机关来的文件。如上级机关发来的指示、通知；下级机关报送的报告、请示等。 发文是由本机关制发的文件。一部分是发送给需要用它进行工作联系的外机关，一部分是下发给本机关内部使用的。 3、从公文的行文方向分 可分为上行文、下行文主平行文。 上行文是指下级机关向它所属的上级领导机关发送的文件，例如请示、报告等。 下行文是指领导机关对下属机关的发文，例如指示、决定、决议、通报等。 平行文是指同级机关或不相隶属的机关或没有领导或业务指导关系的机关之间的来往文件，例如公函。 4、从公文发送与处理的时间要求分 有特急件、急件、平件三类。 特急件指内容特别紧急，必须及时优先迅速传递处理的文件； 急件指内容紧急，必须打破工作常规优先迅速传递处理的文件； 平件指无特殊的时间要求，可按工作常规传递处理的文件。 5、从公文内容的机密程度分 可分为绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。 绝密公文指含有最重要的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重损害的公文。 机密公文是指含有重要的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的公文。 秘密公文是指含有一般的国家机密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害的公文。 普通公文是指可以向人民群众公开发布或在机关组织内部使用的公文。 划分秘密等级要准确，划分过宽，容易失密；划分过严，会不便于工作的开展。 三、公文的特点 1.　鲜明的政治性和政策性。 如国家旅游局根据国务院《关于加强旅游工作的决定》精神，于1984年发出了《关于加强国内旅游管理的通知》，对当时国内出现的旅游热提出了6点对策性意见。这个通知是国家旅游政策的具体化，体现了鲜明的政治性和政策性。 2.法定的权威性和行政约束力。 比如，国家旅游局于1986年发出了《关于开展服务质量大检查的通知》，就旅游质量大检查的指导思想、意义、范围及具体办法作了规定，对全国旅游系统的服务质量检查工作具有极大的权威性和约束力。 3.法定的作者和特定的读者。 公文的作者不是任何人能充当的。它的作者是法定作者，即根据国家法律、法令、行政法规而成立或被授权的，并且能以自己的名义行使职权和承担组织或个人。 公文的作者，主要是机关。如“国家旅游局文件”的作者，就是国家旅游局。 有时也由机关领导