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略论小金库的危害与防范 　　摘　要：随着经济体制改革的不断深入，利益主体多元化的格局已经形成。一些利益团体无视国家法律法规，在会计信息资料上弄虚作假，私设“小金库”，谋取不正当利益，已对国家经济和社会发展产生了巨大的危害。加强财务会计监督管理，完善长效机制是从根本上消除“小金库”的有效措施。　 　　关键词：会计监督；小金库；防范 　　“小金库”是约定俗成的一种民间称谓，不是法定用语，它反映了国家的政治经济生活的一种现象。据国家有关部门推算，全国所有国家机关和国有企事业单位，每年“小金库”数额可能高达827亿元，“小金库”已经对国家经济和社会发展都产生了巨大的危害。因此有必要对“小金库”进行严格清理。 　　一、“小金库”的危害 　　私设“小金库”是我国法制社会建设过程中产生的一种畸形产物，其目的大都是为了逃避财务监督和群众监督，谋取小团体或个人利益，其危害十分巨大，我们必须有清醒的认识。 　　（一）私设“小金库”影响了正常的财政经济秩序。 　　私设“小金库”一般以设置“两本账”、“多本账”，甚至假账为前提，导致财务收支等重要会计信息失真。“小金库”的资金又游离于财政、监察、审计等监督之外，在一定程度上势必影响财政预算监督管理，影响财政资金的合理配置，甚至造成部门单位之间在资金和分配上的不平衡、不公平、不合理。 　　（二）私设“小金库”导致了国有资产流失。　 　　“小金库”不小，从其他地区清理出来的数额看，少则几万、十几万，多则上百万，甚至上千万。“小金库”资金的来源虽然五花八门，但归根到底，都属国家集体性质的资产。这些资金被截留或转移到“小金库”后，通过乱发钱物、私分、侵占、挥霍等违纪违规违法方式，导致国家资产、集体资产的流失和浪费，成为吞噬国家财富的黑洞。 　　（三）私设“小金库”成为了滋生腐败的土壤。 　　“小金库”的设立方便了部门单位滥发奖金、财物，乱列支出，为少数领导干部违规使用资金，特别为部分干部吃喝玩乐、请客送礼、贪污受贿等消极腐败现象提供了方便条件，腐蚀了干部，使少数干部走上了违纪违法甚至犯罪的道路。从现实情况来看，因“小金库”引发的问题屡见不鲜。国内一些大案要案，相当一部分都与“小金库”有关。 　　可见，“小金库”是个“大”问题，不仅扰乱了经济秩序，而且已成为阻碍我国经济社会正常发展的一大“毒瘤”。必须认真分析“小金库”的特点及成因，“对症下药”开展专项清理检查工作，坚决取缔“小金库”。 　　二、当前“小金库”现象的新特点 　　一是资金来源的变化。传统的“小金库”资金来源主要是乱收费、乱罚款，截留、挤占、挪用、转移合法收入，收取不法收入及接受赞助、捐赠等，当前还出现了虚列支出，虚报冒领套取财政资金等新手段。如财政部宁夏专员办近日在银行账户年检中发现，民航某省安全监督管理办公室自2004年成立以来，私设“小金库”万元，其中采取虚开、多开发票的方式套取预算资金万元；虚拟公司截留收入万元。 　　二是资金表现形式的变化。传统的形式主要是相关人员以个人名义保管或私存现金，而当前还出现了将款项向下级、关联单位转移的方式，然后通过往来账、白条、口头等方式陆续使用。如财政部驻广州专员办就查出中国人民银行某分行以其他单位名义开立银行账户，私设小金库6847万元，除443万元被现金提走外，有6404万元被转入其他单位，用于后续支出。 　　三是使用方式的变化。很多单位建立“小金库”的初始目的是为了单位或小团体解决福利或补助，或某些非正常的单位支出，但当前“小金库”的大部分却成了单位领导私人用于满足个人私欲贪污腐败等的“黑色支出”。如女贪官罗亚平涉案金额共计6000余万元，并私设小金库，掌控赃款多达亿元。在把小自己12岁的下属发展为“情人”后，竞拿出100万元让“情人”摆平妻子。 　　三、“小金库”产生的原因分析 　　（一）小团体利益与个人利益的驱动 　　“小金库”是某些单位或小团体、个人为谋取利益而私设资金“体外循环”的现象，“法不治众”是其长期存在与难以解决的主要原因。其主要用途有：一是搞小团体福利，如，为职工解决福利问题、私自发放奖金等；二是违规发放津贴补贴。采取各种形式，自行设立津贴补贴，提高标准，违规发放津贴补贴。三是解决由于非正当理由无法在账务上正常处理的资金支出。如某些单位为了跑项目、争资金、拉关系，请客送礼，或者在某些时候因公因私行贿等。 　　（二）监督制约和管理机制尚不健全 　　一是预算管理制度改革还没有到位。部门预算缺乏刚性，存在审核不严、执行偏松的问题。收支两条线的管理在一些地方和部门还不够严格。对基层预算单位的国库集中支付还没有到位，一些专项资金还置于国库集中支付体系之外。二是财务管理制度存在薄弱环节。部分领导缺乏从严管理财务的观念，导致财务管理混乱，会计信息失真