案例点评区政协.DOCVIP

— PAGE 13 — 案例点评1： 政府应有序推进城镇化建设 〔转报全国政协信息〕王平 目前，全国不少城市非户籍人口已超过常驻人口，北京、上海、广州的城区人口均在2000万人左右，户籍人口和非户籍人口的比例已到1:1，而沿海不少城市的非户籍人口几年前就已超过了户籍人口（常驻人口）；有关材料显示，中国目前城市中约有2亿多人的外来务工人员（农民工、技术工），如果减去这2亿多人的外来务工人员（非户籍人员），官方发布的我国城镇化水平应该水分很大，真正的城市化率应该小于40%。就济宁市而言，济宁市城区有市中区、任城区、开发区、北湖新区4个区，2010年底市政协有个调研，整个城区有人口147.6万人，其中非户籍人口近50万人；按照市里提高城镇化水平的数据计算，济宁城区每年应增加13万-15万人，也就说目前济宁城区约有180万人，非户籍人口保守估计应在70多万人，这70多万人的非户籍人口是个什么概念？在济宁市下辖的县中，不少县城也就10万人左右，也就是说济宁城区这70多万人的非户籍人口数相当于7个县城的人口数；那么在城市公共设施方面，济宁城区却没有因为多出这70多万人的非户籍人口而增加幼儿园、中小学校、医院、老年公寓、康复中心、体育场馆等社会公共服务设施，以至于造成入托（园）难、入学难（还有择校费、大班额现象，有的班里有七八十位学生）、就医难、交通难……等等一些市民群众反映强烈的民生问题；而在每个县城至少会有2座标准化幼儿园、2所标准化小学、2所标准化中学、2个以上的医院以及体育场馆等社会公共服务设施。另一方面，这么多的外来务工人员生活、工作在城市，却没有得到城市户口，以至于享受不到城市居民享有的待遇，得不到城市中社会公共服务的待遇。 “在城市挣钱回农村花”，这是多年来农民工的工作、生活模式。提高城镇化质量，迫切需要摒弃对农民工“经济性接纳，社会性排斥”的功利主义“二元状态”。所以说新型城镇化就是着力解决“人的城镇化”。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府应对当前的城镇化深入调研，根据实际情况制定科学化的、切实可行的城镇发展规划，避免出现北京、上海、广州式的“摊大饼”，营口、常州、鹤壁、十堰式的“空城”，鄂尔多斯康巴什新城式的“鬼城”现象在全国其他城市蔓延。 建议： 一、加快推进户籍制度改革，制定相应政策，为外来人员办理当地城市落户手续，有序解决外来人员的户籍问题。使户籍人口数量能有效反应城市长期生活的实有人口数量。 二、政府应根据当地城市的人口增加数量（外来务工人员），按照一定的人口比例增加投入城市公共服务设施的规划、建设，如幼儿园、中小学校、医院、体育场馆、公园绿地等。政府应对当地的企业、商业等外来务工人员工作就业的单位做好服务工作，尤其是务工人员养老保险（因其流动性，做好衔接服务）、医疗保险、人身安全险等五险一金的督察工作。 三、政府应出台制定相关政策对外来务工人员在技术创新（专利、专业技术职称、职业职格等）、投资纳税、社会贡献等方面按有关规定享受当地居民的相应待遇。 点评：此信息选题准确，恰逢时宜，城镇化建设是党中央、国务院及各级党委政府重点推进的中心工作，急需要听取这方面的情况建议。信息既有详实数据，又有具体事例，既有宏观现象，也有微观问题，并提出了具体的应对建议，对推进城镇化建设具有较强的借鉴意义，故被推报全国政协。 案例点评2： 学前教育工作存在的问题及建议 〔市政协采用信息〕李成伟 学前教育是基础教育的重要组成部分。近年来，全市各级政府不断提高对学前教育重要作用的认识，加大资金投入和政策扶持力度，幼儿园基础设施有了较大改善，幼儿师资队伍与水平不断扩大和提高，学前教育也有了很大发展。但是“入园难”、“入园贵”等问题依然突出，群众反映强烈。存在的问题主要有： 一、资源配置不平衡，城乡差距过大。优质幼儿园大多集中在市区、城区，农村幼儿难以就近入园。大多数农村幼儿园不同程度存在校园建设不符合标准、活动场所不足、配套设施简陋、活动器械缺乏等问题。 二、师资队伍不稳定，整体素养偏低。公办幼儿园编制不足，农村师幼比过高。幼儿教师总体水平偏低，甚至没有幼儿教师资格证，幼儿教师队伍不稳定。 三、机构管理不规范，办园水平较低。公办幼儿园起不到典型示范作用，部分民办幼儿园未经过审批，大多幼儿教师未接受过正规的岗前专业培训，家庭式、保姆式幼儿园占相当比例。 四、保教行为不科学，有悖教育规律。一部分幼儿园没有按照幼儿身心特点和认知规律规范地实施幼儿教育，幼儿教育“小学化”倾向比较突出。 在当前形势下，为进一步做好学前教育工作，提出以下建议： 一、政府主导，建设规范学园。发展学前教育，坚持公益性和普惠性，坚持政府主导，并调动各方面积极性。各级财政部门要加大学前教育投入并单列学前教育经费，对农村幼儿园给予适当倾斜。利用