第三课地方政府形成与发展.pptVIP

第三章 地方政府的产生、发展 早期国家的地域性政府 传统国家的地方政府 近现代国家的地方政府 近现代中国的地方政府 第一节 早期国家的地域性政府 一、国家和政府的产生与演变 (一)国家与氏族的区别 第一， 国家按地域划分居民，氏族则建立在血缘亲属关系上 第二，氏族社会中部落联盟的社会公共权力，在进入国家时成为 与人民大众相分离、脱离社会、高于社会的强制性的国家权力。这一公共权力的掌握者成为 国家的统治者。存在与人民大众相分离的社会公共权力是国家的本质特征。 (二)国家本质与国家形式 (三)国家的组织形式 国家组织形式，即围绕国家权力体系结构横向分配而形成的国家组织体制，是围绕国家权力 (社会公共权力)的安排形成的，权力的横向配置与组合在国家层面上形成不同的国家机关，确定了相互的关系与运作规范。 (四)国家的结构形式 国家结构形式围绕着按地域分居民的安排形成的，构成了整体与部分的关系。换句话说是指国家作为一个完整的政治实体，以何种形式由那些低于国家层级的地域性政治实体组合而成 。一定地域的居民在国家内部构成的政治实体，是构成国家的结构单元。国家是由这些大大小小地域性政治实体以各种关系组合构成的。 二、地域性政府及其特点 （一）、相关概念 在单一制国家，国家政府即中央政府，地域性政府就是地方政府；在联邦制国家，联邦政府是全国政府，联邦成员政府是地域性政府，地方政府则是指市、县、镇或学区以及特别选区。 （二）联邦成员政府权力特征 权力仅限于联邦地域 权力也是不全面的 相对主权 权力来自地方而非中央 权限范围中央不得随便变更 地方政府形成两种情况： 历史传统、习惯建立 中央根据自身需要设置 总结： 地方政府是中央政府按国家结构单元设置的治理该单元的政府，国家结构体制是地方政府形成的基础 国家组织体制中的国家权力的纵向配置，成为地方政府的组织基础 二、东方早期国家的地域性政府 古埃及公元前3100年美尼斯（州） 巴比伦公元前1800年汉姆拉比（区、总督） 印度公元前3世纪阿育王（区、总督） 华夏（方国、封国） 三、西方早期国家的地域性政府 希腊城邦 第二节 传统国家的地方政府 一、传统国家的特点 二、亚洲传统国家的地方政府 7世纪阿拉伯帝国哈里发（九个行省） 1258年蒙古西征伊尔汗国和帖木儿帝国 14世纪土耳其奥斯曼帝国 日本：7世纪大化改新仿效唐制中央集权 设太政官掌行政，地方设国、郡、里 幕府统治 三、欧洲传统国家的地方政府 5世纪，法兰克王国（封建割据） 等级领主制 16世纪波旁王朝中央集权（省、区） 1066年，诺曼底王朝（分封、郡） 11世纪意大利城市公社（佛罗伦萨、威尼斯、米兰、罗马） 第三节 近现代国家的地方政府 一、近现代国家的特点 二、西方国家地方政府的转变 法国 18世纪 中央集权制 将全国划分为省、区、市三级 省长、市长双重身份，权力较大（弊端） 第一至第五共和国 1982年3月2日《市镇、省和大区的自由和权利法》，1983年1月7日《市镇、省、大区和国家权限划分法》，1992年的《地方行政指导法》 ： 1在省上设大区政府（委员会）议会主席—共和国专员 2省议会负责省行政工作，省议会主席—省长 特点 一是增加大区作为新的一级地方领土单位，享有与省和市镇一样的法律地位和权利。 二是重新分配国家、省和市镇的职权，将许多中央政府职权移转于地方议会，增加了地方议会的行政权。 三是改变了国家对地方议会的监督方式，取消监管，代之以行政诉讼的方式，即国家代表如认为地方议会有违法或损害国家利益的行为时，可向行政法院起诉。 四是改变省长的传统地位和角色，使省长不再是地方行政首长和自治行政的执行官，而仅仅作为国家和中央政府在省的代表。 英国 1830、1888《地方政府法》将行政体的郡改为地方自治单位，设郡议会；1894城乡分治 1972《地方政府法》，郡与市几次变更，集权 1997-2000年《地方政府法》。该法对英格兰和威尔士地方政府机构作了重大改革，加强了执行机关，目的在于提高地方政府决策的效率、透明度和工作责任心。 2003年 印度 1950印度建国 加强联邦权力 地方政府体制特色：县、区、村“潘查亚特”制 第四节 中国地方政府的演变 一、分封制 二、郡县制 三、封建帝制演变（从汉到元） 分封与郡县之争 时为始皇即位三十四年，在咸阳宫设酒宴，一位大臣称颂始皇废诸侯、设郡县乃是千古伟业，但博士齐人淳于越却不识时务，却批评始皇废封建有悖古制。丞相李斯对这番言论上纲上线，结果引起焚书坑儒的惨祸。 秦行郡县制，始皇十分勤劳，却二世即亡，相比之下，周封建天