社会协商和社会建设以区分.PDF

中国离散社食前学 2013．4 社会协商与社会建设：以区分 社会管理与社会治理为分析视角 林 尚立 摘 要：社会协商是协商民主的重要组成部分，它基于政府与社会有机互动而形成，其使命 就是通过表达、参与和沟通，协调党与群众、政府与社会的关系。社会力量的成长以及社会 自治 能力的提升，是发展社会协商的前提。为此，中国的社会建设，在加强政府社会管理的同时，还应 该加强以社会为主体力量的社会治理体系建设，实现社会管理与社会治理的有机统一。 关键词：社会协商；社会建设 中图分类号：D62 文献标识码 ：A 文章编号：2095—5804(2013)04—0135—12 协商是人类生活最基本的理性行为，在正常状况下，可以出现在人类生活的方方面面、各个领域。 为了区别不同领域的协商，人们习惯从领域出发来界定协商 ，如军事协商、商务协商、社会协商、政治协 商、国际协商等等。然而，本文所要研究的社会协商，并非简单地指社会生活领域中的协商，而主要指存 在于国家与社会之间的，旨在平衡国家与社会关系、政府与民众关系的一种协商民主。在中国的官方文 献中，它的源头是十三大报告中提到的社会协商对话制度。报告指出：正“确处理和协调各种不同的社 会利益和矛盾，是社会主义条件下的一个重大课题。各级领导机关的工作，只有建立在倾听群众意见的 基础上，才能切合实际，避免失误。领导机关的活动和面临的困难，也只有为群众所了解 ，才能被群众所 理解。群众的要求和呼声，必须有渠道经常地顺畅地反映上来，建议有地方提，委屈有地方说。这部分 群众同那部分群众之间，具体利益和具体意见不尽相同，也需要有互相沟通的机会和渠道。因此，必须 使社会协商对话形成制度 ，及时地、畅通地、准确地做到下情上达，上情下达，彼此沟通，互相理解。”显 然，这里的社会协商对话制度主要是安排于国家与社会、政府与民众之间的协商对话，社会生活中的协 商对话只是其中的一小部分。十三大之后的中国发展实践表明：中国发展越是走向纵深，越需要这种社 会协商对话。在十八大明确提出建设社会主义协商民主制度的今天，社会协商不仅是社会主义协商民 作者简介：林尚立，复旦大学副校长、教授，上海，200433。 l35 酝学．政治学 主制度建设不可缺少的组成部分，而且也是中国社会建设和社会管理的轴心机制。尽管十八大报告没 有明确提 “社会协商”这个概念，但不论对健全社会主义协商民主制度来说，还是对中国社会建设与社会 管理来说，它的存在与发展都具有内在的必然性。本文将从社会协商的理论逻辑出发，区分社会管理 j 社会治理，探讨中国社会建设的战略布局以及社会协商在其中的重要作用。 一 、 秩序 ：社会管理与社会治理 对于人的生存与发展来说 ，秩序如空气一样，是最根本的，也是最重要的。人类的伟大之处就在丁 不仅能够适应秩序，认识和把握秩序，而且能够创造新的秩序，从而创造新的发展。可以说，秩序是人类 文明成长的轴心。人类文明的所有成就，无不以尊重秩序、创造秩序为逻辑起点。 运动是生命的本质。有运动，必有交往，因而，交往是生命存在的根本形式。作为一个 自然体，人类 首先交往的是 自然，于是，自然秩序就成为人类生存与发展的首要秩序；作为一个社会体，人类必然存在 人与人之间的交往，社会秩序 由此形成。人与 自然交往孕育出人的生产活动，人与人交往孕育出人的礼 会生活，在马克思看来，生产是决定性的。有什么样的生产，就有什么样的生活。“个人怎样表现 自己的 生活，他们 自己就是怎样”。。人在生产与生活中所建立的一切关系的总和，就构成人类赖 以存在的社 会。所以，人与社会具有 内在的一致性：人是 ·切社会关系的总和，与此同时，社会是人的一切关系的总 和。这种关系，既包含人与 自然的关系，也包括人与人的关系。 社会无疑是一个秩序空间，其基础是人的生产与生活，体现为 自然秩序与社会秩序的有机融合。／} 同族群的语言、信仰、习俗、礼仪等等就是这种融合的产物，起着定位个体、维系族群、创造生产、建构义 化的作用。。人的生产与生活，不仅渴望秩序，而