企业战略管理是依据企业外部环境的自身条件的状况及其变化来制定.DOC

PAGE 1 PAGE 1 附件2： 企业内部控制应用指引第xx号——发展战略 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为了促进企业提高发展战略的科学性和执行力，防范发展战略制定与实施中的风险，优化企业经营结构，增强企业核心竞争力和可持续发展能力，根据《中华人民共和国公司法》和《企业内部控制基本规范》等法律法规，制定本指引。 第二条 本指引所称发展战略，是指企业围绕经营主业，在对现实状况和未来形势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的具有长期性和根本性的发展目标与战略规划。 第三条 企业至少应当关注发展战略制定与实施中的下列主要风险： （一）缺乏明确的发展战略，可能导致企业盲目发展，丧失发展动力和后劲。 （二）发展战略脱离企业客观实际，可能导致企业过度扩张或发展滞后。 （三）发展战略因主观原因频繁变动，可能损害企业发展的连续性或导致资源浪费。 第二章 发展战略的制定 第四条 企业应当在董事会下设立战略委员会，或者由董事会授权的类似机构（以下统称战略委员会）履行发展战略相应职责。 战略委员会具有下列主要职责： （一）负责研究拟订发展战略。 （二）对企业重大经营方针、投融资方案和企业章程规定的其他有关重大事项进行研究并提出建议。 （三）对前述两款事项的实施情况进行监督检查。 战略委员会成员应当具有较强的综合素质和实践经验，其任职资格和选任程序应当符合有关法律法规和企业章程的规定。 战略委员会可以借助中介机构和外部专家的力量为其履行职责提供专业咨询意见。 第五条 企业应当制定战略委员会的议事规则和决策程序，对战略委员会会议的召开程序、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等作出规定，确保议事过程规范透明、决策程序科学民主。 第六条 企业应当在充分调查研究、征求意见和分析预测的基础上制定发展目标。 企业在制定发展目标过程中，应当综合考虑市场机会与需求变化、竞争对手状况、可利用的资源水平和自身优势与弱点等情况。 第七条 企业应当根据发展目标制定战略规划，战略规划应当体现战略期内技术创新、市场占有、盈利能力、资本实力、行业排名和履行社会责任等应达到的程度，确保企业具有长期竞争优势。 企业战略规划应当经过多种方案的对比分析和择优考虑。 第八条 企业战略委员会应当对发展目标和战略规划进行审议，提出审议意见，报董事会批准后实施。 第三章 发展战略的实施 第九条 企业董事、监事和高级管理人员应当树立战略意识和战略思维，并采取教育培训等有效措施将发展目标和战略规划传递到企业内部各个管理层级和全体员工。 第十条 企业应当极积培育有利于发展战略实施的企业文化，建立支持发展战略实施的组织架构、人力资源管理制度和信息系统。 第十一条 企业应当根据发展目标和战略规划，结合战略期间时间进度安排，制定阶段性经营目标、年度工作计划和全面预算体系，确保发展战略分解、落实到产销水平、资产规模、利润增长幅度、投资回报要求、技术创新、品牌建设、人才建设、制度建设、企业文化、社会责任等各个方面。 第十二条 企业应当建立战略实施进程和效果的动态监控与报告制度，健全战略实施相关信息的收集、筛选、分析、处理机制和预警机制，增强企业对内外部环境变化的敏感度和判断力。 第四章 发展战略的评估与调整 第十三条 企业应当建立发展战略评估制度，加强对战略制定与实施的事前、事中和事后评估。 事前评估应结合成本效益原则，侧重对发展战略的科学性和可行性进行分析评价。 事中评估应结合战略期内每一年度工作计划和经营预算完成情况，侧重对战略执行能力和执行效果进行分析评价。 事中评价是战略调整的基础，其侧重点在于判断战略执行的有效性。 事后评估评应结合战略期末发展目标实现情况，侧重对发展战略的整体实施效果进行概括性的分析评价，总结经验教训，并为制定新一轮的发展战略提供信息、数据和经验。 第十四条 企业发展战略应当保持相对稳定。企业在开展战略评估过程中，发现下列情况之一的，可以按规定程序进行战略调整，促进企业内部资源能力和外部环境条件的动态平衡。 （一）经济形势、产业政策、行业状况、竞争格局等外部环境发生重大变化，对企业发展战略实现产生重大影响的。 （二）企业经营管理内部条件发生重大变化，确需对发展战略作出调整的。 第五章 发展战略的信息披露 第十五条 企业应当根据国家有关法律法规，以适当的形式披露发展目标和战略规划，增强投资者特别是战略投资者对企业发展的信心和关注度。 第十六条 企业应当披露影响发展战略实现的重大风险因素及其应对措施。