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日本电力工业体制改革对中国的启示 　　 　　摘 要：当前中国电力体制改革进入关键时期，电力体制改革与经济发展息息相关，经济结构调整和经济发展速度决定了电力体制改革的方向。由于中国目前的经济和日本泡沫经济后的发展模式有很多相似之处，而日本电力体制改革是受到改革各方好评的一次改革，因此，分析日本电力体制改革，并汲取其经验教训，对中国电力体制改革具有重要的参考意义。 下载论文网 　　关键词：日本经济；电力体制改革；发电售电放开；电价监管 　　中图分类号： 文献标识码：A doi:/（x）. 文章编号：1672-3309（2011）10-41-03 　　 　　2010年中国经济总量已超越日本，成为全球第二经济大国。回顾中国的经济发展路径，与日本有很多相似之处，如贸易政策、货币政策、产业结构升级换代等均走过了相似的道路。目前日本经济已成功跨越刘易斯拐点，由发展中国家转型为发达国家，其经济发展史为后发国家提供了大量的经验和教训。电力工业是经济发展的晴雨表，很多学者将电力工业描述为经济发展的先行官。当前中国正面临着又一轮电力体制改革，改革的理论及路径均有很多争论，研究日本电力体制改革并分析其经验、教训，对中国正在进行的电力体制改革具有重要的参考价值。 　　一、日本电力体制改革的背景及改革历程 　　（一）日本经济发展状况 　　日本在经历了第二次世界大战后的恢复和改革后，1955年进入经济高速发展时期。1953-1973年的20年中日本经济的实际年平均增长率达到10%。同时，日本在20年的高速增长阶段完成了产业结构向高层次的发展。 　　20世纪70年代两次爆发石油危机，对严重依赖进口能源的日本经济形成重大打击，促使日本的产业结构、能源结构发生重大调整。但日本经济仍在稳步增长中。以1985年广场协议为标志，日本经济进入泡沫期。广场协议后，由于汇率上升导致出口降低带来升值萧条，日本被迫降低国内利率刺激经济，国内货币供给大增；在美国的施压下，日本逐步放开金融市场，实行利率市场化，银行间的竞争促使银行业将资金投入高风险、高回报的项目上，全社会流动性大幅度增加。由此导致泡沫经济的产生。90年代以后，随着泡沫经济的破裂，日本进入周期性经济萧条，投资与消费均受到抑制，日本经济进入了长期萧条的阶段。产业结构不断调整，制造业逐步外迁，服务业不断发展。经济发展的变化及产业结构调整对能源消费产生重大影响，日本投入大量精力用于提高能源利用效率，发展能源节约型经济发展模式，宏观经济的变化对电力体制改革产生了关键的推动作用。 　　（二）日本电力行业的特点 　　战后，日本以地域为界，形成了东京、东北、北海道、关西、中部、中国、九州、四国、北陆、冲绳10家私营电力公司，每家公司负责本区域的发、输、配、售一体化管理，在本区域内形成垄断。另有两家发电公司经营发电业务。 　　 　　战后，与其他产业一样，日本电力工业经历了快速发展。由以上数据可以看出，电力工业与宏观经济增长基本正相关。电力工业发展受经济发展影响很大，电力体制改革同样对经济发展产生重大影响。 　　（三）日本电力体制改革起因 　　进入20世纪90年代后，日本经济持续低迷，电力工业增长也同步放缓。在经济增长放缓后，改革的压力开始增大，电力用户希望通过打破垄断，引入竞争机制，从而达到降低电价、提高发展效率，进而促进经济发展的目的。改革的重点是自由化、市场化，改革的目的是建立竞争机制，以市场的力量降低电价。 　　日本电力改革开始于经济萧条时期，1995年开始，日本开始第一次电力改革，主要措施是放宽发电市场准入，培育独立发电商，同时部分开放电力用户，独立发电商可以进入售电市场直接向用户售电。第二次电力改革开始于1999年，主要措施是进一步开放用户（2000千瓦及以上用户，约占用户30%），同时开放电网的代输电业务，促使电力公司开始竞争。第三次电力改革开始于2004年，扩大销售环节的市场化（63%的用户参与市场），设立中立的电力系统利用协会和电力趸售交易所，保证输电网络的无歧视开放和公平使用，实行统一的输电收费制度。2008年的第四次电力体制改革，进一步加强监管垄断环节，确保电力市场竞争的公正。同时经过成本效益分析，推迟了全面放开售电市场的时间。 　　通过电力市场化改革,日本电力工业结构发生了较大变化。在发电环节, 独立发电企业、趸售供电企业、电力公司和电力供应商形成市场竞争；在输配电环节,仍由日本9大电力公司负责运行全国所有的输配电网,提供公平、公开的电网准入和过网输电服务；在售电环节, 9大电力公司负责向各自区域内部50KW 以下的管制用户供电,本地电力公司、其他地区电力公司、电力供应商均可对50 KW 以上的自由化用户供电,形成了零售竞争格局。 　　二、日本电力体制改革的成果 　　（一）垄