探究中国足球立法的可行性.docVIP

. ... 探究中国足球立法的可行性 摘 要 以法制为视角，提出足球立法的必要性，从足球发展、社会因素诸多足球现实问题需要全面探讨足球立法的动因；从世界其它国家足球立法先例法制足球的实践经验等探析足球立法的可行性；从足球法制建设的滞后足球环境的改善等方面分析足球立法存在的困境。 关键词 中国；足球；立法；假赌；黑哨；困境 前言 我国的职业足球已经走过了十几个赛季，市场经济已经消解了以往封闭的竞技体育运动系统，中国足球已经走上市场化的轨道。然而，它在市场化的运行过程中却出现了“假、赌、黑”等丑恶现象，这已引起媒体、学术界普遍关注。中国足球乱相横飞，竞技水平持续下滑，在国际性赛事中连连失利，球场上球迷骚乱、殴打裁判等足球社会问题不断发生。由新加坡赌球案引发的中国足坛反赌风暴，足球俱乐部管理人员、裁判员，甚至足协工作人员、行政官员等足球从业人员因涉嫌贿赂或操纵比赛等原因相继被司法机关逮捕。这些与足球法制和监督缺失有着必然的关系。因此，在此背景下以法制为视角探讨足球立法的必要性和可行性有着重要的理论和现实意义。 1.我国有关足球立法情况 足球职业化以来，我国的法律制度建设也逐步趋于完善，为足球运动进入市场经济大环境提供较全面的法律依据。《体育法》第 26 条规定“国家鼓励、支持体育团体按各自项目章程组织和开展体育比赛活动，推动体育事业的发展”。职业足球俱乐部制的建立适应以上法律规范。《民法通则》为足球职业化的具体实施及运作提供了行为规范。《中国足协章程》第 2 条规定“中国足球协会成立的法律条款为《中华人民共和国民法通则》”。《公司法》为社会国有、私有企业投资足球、经营足球提供了法律保障，也为成立有限责任公司性质的职业足球俱乐部提供了法律保护，依照《公司法》还可以建立上市公司性质的足球职业俱乐部和集团公司。依据《劳动法》，教练员、球员以及球队其他从业人员与职业俱乐部各自的责任和义务明确了法律关系，由此为他们的合法权益保障提供了法律条款和依据。《经济合同法》明确了职业足球俱乐部与社会经济市场内其他行业部门经济往来的行为准则。《体育法》亦适合职业足球联赛中裁判员、俱乐部、国家公务人员行贿受贿问题的解决。《体育法》第51 条第 2 款规定“竞技体育赛事活动中，有受贿、欺诈、行骗 、组织赌博等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。新刑法规定，单位集体或个人犯罪和商业行贿受贿行为，裁判员受贿，其俱乐部董事长及直接责任人员应负法律刑事责任。此外，国际足联的足球比赛规则就是足球运动的最高法律，国际足联的任何一个国家会员或者地区会员必须无条件遵守。在任何一个单位领域内，所有的球员 、足球俱乐部、裁判员、教练员、足球官员等必须无条件遵守。 综上所述，我国足球俱乐部职业化运作已经有了比较完整的法律基础。但从近年来我国职业足球的法治实但从近年来我国职业足球的法治实践来看，依然还存在不少问题，如法律制度不够完备、一法律条款不适用于足球职业化，等等。现今，我国足球运动的业内制度含括赛事规定、球员转会、劳资问题、裁判法处理规则等。在此条件下，有关部门还应从我国市场经济的角度去完善职业足球的行业规范，借鉴西方国家优秀的管理及法制理念，进一步修订足球行业和市场经营管理等各方面的行业制度，逐步与经济、行政等其他领域的法律相衔接，尽快实现全面监督。近年来发生的裁判受贿、球员踢假球和球场暴力等现象都说明，影响我国足球发展的因素还很多。尽管已经有了较为全面的处罚依据，但由于没有有效的运行机制，由此使得司法难以介入，一方面是足球管理层和司法机关缺少联系研究，也没有形成正式的适合现阶段足球发展的法律条文，另一方面执法者即是足球管理机构，执法缺乏透明度，存在暗操作等问题。 2.中国足球立法的必要性 由于足球体制、足协长期不作为等因素影响，足球假赌黑越演越烈，由人情、关系性假球演变到涉及金钱利益假球，球员、教练员、裁判员、俱乐部管理人员参与赌球，足球竞技水平持续下滑。赌球成为阻碍足球发展的最大毒瘤，成为制约建设体育强国的重大瓶颈之一,足球的问题发展到了非整治不可的程度，足球发展历程表明，足协没有能力，也不可能根除假赌黑，由于足球法制缺失给足球发展带来诸多制约因素足球具体问题解决需要有法可依,足球发展需要法律保障，足协行政作为、俱乐部管理、职业联赛运行，需要监督和制度制约。 因此，强化足球执法监督和司法救济，形成良好的足球法制环境，是十分必要的。 3.中国足球立法的推动性因素 3.1中国足球的进不需要法制 中国足球很多不正常现象很大程度都是“人治”造成的。中国足协即是管理者，又是决策者，组织、管理和经营足球联赛它权利过大，又无监督体系，导致谢亚龙南勇等足协高官的腐败。各种投资牟利集团的形成，数次随意变更升降级制度，使