第18章 公共预算.ppt

第十八章 公共预算 一、公共预算概论 二、公共预算收支范围 三、公共预算的编制 四、公共预算的监督 五、预算改革 六、预算会计 七、国家预算 八、政府采购 本章问题 一、公共预算概论 （一）公共预算的概念 公共预算是政府的财政收支计划，是政府有计划地集中和分配资金，调节社会经济活动的主要的财政手段和财政机制，公共预算具体规定计划年度内国家财政收支及其平衡状况，反映政府活动的范围、方向和政策。 （二）公共预算的性质 1、统制性质 从数目可以衡量各项收入的轻重关系。 2、法制性质 从预算的制定上看，必须经过人民代表承认； 从效力看，人民负有供应的义务； 从内容上看，行政部门负有执行的责任； 从监督上看，行政部门必须把设施结果报告立法部门。 立法机关对预算的审查，实际上是进行政治审查。 3、行政性质 预算的编制一般由行政部门编制。 （三）公共预算的作用 1、控制财政秩序 2、提高收支效率 3、提高国家信用 4、促进经济发展 5、财政公开作用 （四）公共预算的编制原则 1、必须具有完整性 预算必须包含全部财政收支，反映全部财政活动。 2、必须具有统一性 公共预算要按照统一的程序来计算和编制，要求各级政府只有一个预算。 3、必须具有年度性 公共预算按年度编制，必须列出本年度的财政收支。 4、必须具有可靠性 要求预算的收支数字必须准确估计，不能估计过高或过低。 5、预算必须具有公开性 预算必须经过立法部门批准，且采用一定的形式向社会公开。 （五）公共预算的种类 1、概算、草拟预算、法定预算和分配预算（按预算编制程序份） 概算是编制预算以前对收支指标提出的大概数字； 草拟预算是指拟成而还未经立法机关通过和公布的预算； 法定预算是经过立法程序审批后公布的正式预算； 分配预算是按法定预算范围，分配各机关设施的计划。 2、正式预算、追加预算和非常预算（按制度时间的先后份） 正式预算是指按正常程序编制的预算； 追加预算是指预算收支总额以外的增加支出； 非常预算是应付国家意外的最大事变所作的特别预算。 3、经常预算和临时预算（按财政收支的经常性和临时性分） 经常性预算在财政年度呈规则状态，数额上大体五变动； 临时预算在各财政年度作不规则变化，数额也不一定。 4、单式预算和复式预算（按编制方式） 单式预算收支所有的财政收支仅由一个预算加以包容与规范。 复式预算是将现行公共预算划分为经常性预算和建设性预算。 经常性预算收入是国家以社会管理者身份取得的各项设施收入和其他收入；建设性预算收入是国家以国有资产所有者身份取得的收入。 （六）公共预算的格式 有两部分： 第一部分是财政报告，是预算的文字说明。 第二部分预算正文，是数字表格部分。 （七）预算编制的时间 以365天为限，是预算收支起止有效时间，即预算年度。我国为1月1日至12月31日。 （八）预算编制的过程 1、预算编制的准备 2、测算公共预算控制指标 3、编制公共预算草案 4、审批公共预算 （九）公共预算的执行 公共预算的执行由行政组织负责完成，我国是由国务院和地方政府负责。公共预算的执行包括四个方面： 1、组织预算收入的执行 2、组织预算支出的执行 3、组织预算收支平衡 4、组织预算收支的监督 二、公共预算的收支范围 （一）公共预算收支范围的界定 1、公共预算的收入形式 （1）税收 （2）公共收费 （3）国有资产收益 （4）国债 2、公共预算收入的构成 （1）公共预算收入的所有制构成 可以说明国民经济所有制的构成及其变动对公共预算收入规模和结构的影响。包括国有经济、集体经济、股份制、私营个体、外商投资和外国独资