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转变乡镇政府职能，建设社会主义新农村 ——以玉屏县平溪镇为例 杨 伟 【内容提要】乡镇政府作为最基层的政府，与公众有着直接、广泛、密切 的联系，承担着广泛的经济管理和社会服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、 经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。随着经济快速发展及农村城市化进 程的加快，群众民主意识的逐步增强，进一步转变政府职能，更好地为建设社 会主义新农村服务，是当前一项紧迫的任务。 【关 键 词】 乡镇政府 政府职能 社会主义新农村 【作者简介】 贵州民族学院公共管理学院行政管理专业2002级 杨伟 十六大报告中明确指出：“要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行 政效率，形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”在 农村实行农村改革和免征农业税后，如何转变政府职能，更好地为建设社会主 义新农村服务，是当前需要研究的一项重要课题。 一、建设社会主义新农村对乡镇政府职能的要求 （一）“社会主义新农村”的内涵 新农村的概念，最早在上个世纪50年代提出，上个世纪80年代初，我国提 出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是“小康社会” 的极为重要的内容 之一。十六大提出全面建设小康社会，“新农村” 的概念再一次引起农村干部的 高度关注。农业部农村经济研究中心主任柯炳生说，所谓“新农村”应该包括5个 方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。①“新房舍”就是农村要因 地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社 会” 的要求，体现节约土地、材料和能源的特征；“新设施”就是要完善基础设施 建设，道路、水电、广播、电信等配套设施要俱全；“新环境”主要体现在生态 1 环境良好、生活环境优美、尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代 特征；“新农民”就是“ 四有农民”，即有理想、有文化、有道德、有纪律的具有现 代素质的新农民；“新风尚”就是移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观， 加强农村的社会主义精神文明建设。 （二）乡镇政府职能界定 乡镇政府是我国农村最基层政权主要组成部分，是党和政府在农村工作的 基础，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，与公众有着直接、广泛、密切的联 系，承担着国家管理农村社会事务的极其复杂而又十分具体的工作任务，对地 方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用。 政府职能即行政职能，是指政府在国家、社会生活中所起的基本作用，是 国家职能的重要组成部分，是由国情环境、国家的根本制度和社会发展形势等 客观条件所决定的，不以人的意志为转移，并且可以分为政治职能、经济职能、 文化职能、社会职能四大职能。②乡镇政府职能是指最基层政府的职能，即乡镇 政府在一定的历史时期内根据社会环境需要而履行的职责和功能，它反映政府 ③从经济学角度看，即在市场经济条件下，政府职 的实质和活动的内容与方向。 能应定位于市场失灵的领域，最大限度地减少市场对经济发展的消极作用。如 外部性的问题、市场在提供公共物品上的缺陷、市场过度竞争导致的垄断、收 入分配上的不公等问题。普遍认为，政府的职能可以用十六字来概括：经济调 节、市场监督、社会管理、公共服务。但是作为乡镇一级的政府，在经济调节 方面作用有限。以贵州省玉屏县平溪镇为例，其镇政府职能定位是在遵循和满 足权责统一、精简效能、协调规范、统筹兼顾、有利于加快经济发展和便于监 督检查的原则下，按照国家深化行政体制改革和转变政府职能的要求，参照县 市行政管理职能和充分考虑本镇的客观实际上，从以下三个方面进行界定的， 一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上；二是定位在竭尽全力引导农 民致富这个最强烈的愿望上；三是定位在为农民排忧解难以及营造良好发展环 境上。总之，政府职能的界定并没有一个固定的理想模式，现实社会经济发展 的客观要求是决定政府职能的前提和依据，脱离现实的任何抽象争论都是于事 无补的，所以只有在具体的社会发展情况下，正确的界定政府职能。 2 （三）建设新农村对乡