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. ... 关于推动数字城管转型升级的研究 内容提要：数字城管作为城市管理的全新手段，为中国的城市管理工作注入了全新的活力。但是，目前我国数字城管系统仍然存在管理体系不成熟，评价体系不健全，社会认知度较低等问题，影响了数字城管系统作用的发挥，如何改进数字城管系统，促进其转型升级，是新时期下城市管理工作所需要面临的课题。本文从数字城管的现状出发，分析数字城管目前存在的问题，并提出数字城管转型升级的一些思路，以研究数字城管未来的发展趋势，促进数字城管的良性发展。 关键词：数字化城市管理、定位转变、强化升级 一、数字城管的概念和应用领域 数字城管在是我国城市管理的一个全新模式，了解数字城管的发展轨迹，有利于全面认识数字城管系统，并对数字城管的优势和不足形成基本判断，从而发现数字城管存在问题。 （一）、数字城管的概念和发展 1.数字城管的概念 数字城管是数字化城市管理信息系统的简称。该系统运用运用3S（GIS、RS、GPS）空间信息技术、地理信息技术、无线电通信及网络技术等现代科学技术，通过对城市管理对象的数字化，采用“万米单元网格管理法”，将城市划分为若干个管理网格，整合管理资源，建立城市管理新模式，使信息采集、问题处置、监督评估成为完整的管理链，形成“闭合回路”的管理新体系，将管理对象数字化、管理过程数字化、管理监控手段数字化、管理绩效评估数字化。“数字城管”是城市管理从粗放式管理向精细化管理的重要手段。 传统的城市管理模式是以手工为主的信息收集和处理方式，存在诸多问题，已难以适应现代城市管理的要求。例如信息不及时，专业管理部门职责不清，缺乏有效的监督和评价机制等等。当城市管理方面出现问题后，除了城管监察大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映、信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生的问题得不到及时解决。随着科技的发展，迫切需要全面推广运用以数字化为主要内容的现代科学技术，实现实时、动态和精细管理，提高社会管理和公共服务水，这在整个城市建设领域已经形成共识。 2.数字城管在中国的发展现状 1998年美国前副总统戈尔在加利福尼亚科学中心做做的“数字地球-认识21世纪我们这颗星球”的演讲中提出了“数字地球”的新概念。以地理空间信息为主要支撑的“数字地球”勾画出人类数字生活的美好愿景，并由此引发了世界关于“数字城市”的探讨。 数字城市的热潮也波及到中国，但是，中国的城市化决定了数字城市的框架只能是美好的理想，无法在现实落地，主要原因有两方面：一方面是中国的城市化难题——既要加速完成城市化，又要在激烈的变革中经受住社会结构、体制变化的种种考验。人口膨胀、城市格局变化剧烈、经济发展速度快、社区与商业纷繁多变、社会治安和城市管理日益复杂、政府如何布局、城乡二元分割户籍制度等等问题，都是城市现代化的障碍，这是世界其他国家都不曾遇到的困境。另外一个方面，数字城市的整体框架是从大一统入手，强调在统一的基础平台上实现各部门的应用，但是，在条块分割的行政体制下，各部门大都抱着“小而全”的思想，守着自己的一亩三分地。许多部门、机构觉得自己有钱，更加喜欢另起炉灶。条条林立的行政体制始终是“大一统”设计难以逾越的深沟。 经过“十五”的反思，很多城市开始弱化“数字城市”的概念，从单点应用脚踏实地地做起，“数字城管”就是数字城市的“先行亮点”。因为城市管理是城市化进程中矛盾最为激化的敏感地带，在城市化人口呈现爆发式激增的时候，城市管理就变成了城市最为脆弱环节。“数字城管”从城市化需求最迫切的地方入手，将城市管理与信息技术相结合，应用的集成创新与体制改革的结合必然带来政府的管理创新。“数字城市”没有实现政府、企业、社会信息系统在统一平台上百花齐放的设想，却向城市管理、公共服务衍生。 (二)数字城管的广泛应用 1、数字城管深入社区——“街镇网格化” 以上海浦东新区街镇网格化管理系统为例，“街镇网格化”的主要特点为：建立街镇网格化服务中心，受理社会管理与服务的相关问题；在数字城管的管理内容基础上，扩展了社会管理与服务的业务内容，包括劳动和社会保障、综合治安、社会服务等方面关系老百姓生活的内容；建立与数字化城市管理模式一样的闭环的街镇网格化工作流程；与市级、区级网格化管理平台一体化应用。通过街镇网格化管理，满足了群众的社会服务需求、建立了地区社会服务中心，将街镇社会服务水平与城市相接轨，全面提升了群众的生活品质，得到了社会的好评。 　　2、城管执法新动力——“数字执法” 　　应用现代信息技术，整合执法管理资源，通过移动信息终端实现对执法目标的现场移动执法，使执法过程更加规范化、透明化、科学化。其中数字城管监督员的巡查网格转化为城管队员的管理网格，数字城管的“城管通”即转化为数字