政府绩效测量及其解释.pdf

《甘肃行政学院学报 》2008年第 6期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　●政府绩效管理与评估 ① 政府绩效测量及其解释 ———兼评罗伯特 ·帕特南的 《使民主运转起来 》 吴建南1, 2 　马 　亮2 ( 1. 中国人民大学 中国财政金融政策研究中心 , 北京 　100872; 2. 西安交通大学 , 西安 　7 10049) 【摘 　要 】结合 《使民主运转起来 》一书 , 本文探讨了罗伯特 ·帕特南的政府绩效测量方法 , 及其对政府绩 效决定因素的分析 。作者认为 , 国内研究应该吸收和借鉴帕特南的思路和方法 , 在加强政府绩效评价研究的 同时 , 对政府绩效管理及政府绩效决定因素的研究予以充分重视 。此外 , 对政府绩效的研究也不应 “大干快 上 ”, 而需带着一份审慎 、小心 、存疑 、求证的态度 , 踏上政府绩效的探索之旅 , 并在旅程中享受这一切 。 【关键词 】政府绩效评估 ; 绩效测量 ; 绩效改进 ; 使民主运转起来 ; 社会资本 【中图分类号 】D035　　　 【文献标识码 】A 　 【文章编号 】1009 - 4997 (2008) 06 - 0027 - 08 　　一 、引　言 并为国内政府绩效研究提出可能的研究方向。 哈佛大学政治学教授罗伯特 ·帕特南在 1993 二 、如何测量政府绩效 ? 年出版的 《使民主运转起来 : 现代意大利公民传 绩效 ( Perform ance) 是活动对象的行为和结 统 》是最近十余年来 国际学界广泛 关注 的热 果表现 , 是所有对象追求的终极 目标 , 因而在各 [ 1, 2 ] [ 5 ] 点 。 帕特南及其同事对意大利的长期跟踪研究 类研究中都受到广泛 的关注 。 在企业管理 中 , 发现 , 公民社会与社会资本是民主制度有效运转 公司绩效是一切变量的因变量 ; 在政治和公共管 的核心所在 , 也是经济增长和社会发展的决定因 理中 , 政府绩效是其他变量的因变量 。然而 , 由 素 。帕特南的研究打开了信任与社会资本的大门, 于绩效是一个多维概念 , 本身就包含许多方面 , 开拓了政府绩效研究的新路 , 并吸引了一大批学 而且难免掺杂主观性因素 , 导致绩效测量十分困 [ 3, 4 ] ( P5 - 26, P2 11 - 225) 者的持续关注 。 然而 , 我们在评述