中国行政管理体制的历史、现状和趋势.docVIP

PAGE PAGE 8 中国行政管理体制的历史、现状和趋势 一、行政体制的基本问题：回答一切问题的基本思路 只有先回答了行政体制所包含的基本问题，才能更好地回答一切有关行政体制的问题。 概而言之，行政是指国家行政机关依据法律法规对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。 围绕行政而形成的行政管理体制，具体包括行政职能、行政组织、行政组织与行政领导体制、行政运作机制等诸方面的制度构成。 这么说来，行政体制改革其实就是在处理政府职能范围（市场还是计划）、调整中央与地方的关系、调整社会管理的重点、调整政府机构的设置、数量等方面的。因此，回答本题目可以基本上从上述几个方面出发。 二、中国行政体制改革的背景：认识历史和现状以及趋势的基础 显然，“改革”必须有个对象，改谁的革？ 对于中国行政管理体制而言，其实一直处于变革的过程中。因为随着时代的不同、随着具体历史任务以及高层管理者管理理念的不同，我们的行政体制一直在变。 不过，就本题目而言，改革的对象指的是改革开放前计划经济体制下的“计划性行政管理体制”。因此，我们在这里先简单谈谈中国行政管个体制的这个背景——计划性行政管理体制。 （一）计划性行政管理体制产生的几个依据 第一，计划性行政管理体制产生的理论基础：马克思主义理论 马克思主义的阶级理论、党的领导理论都在计划性行政管理体制中有所体现。尤其是党的领导理论体现的最为明显。这种特征本无可厚非。不过需要指出：党的“事无巨细”的领导在行政管理体制中变成了“党政不分”，遏制了行政积极性。 第二，计划性行政体制产生的经验基础1：革命政权中的行政实践 如，延安时期、江苏瑞金时期等革命政府在根据地开展的行政管理都为新中国改革开放前的行政管理体制奠定了不可磨灭的痕迹和经验。需要指出，由于革命时期情况特殊，行政管理体制的“集中性”较强，而民主性相对较弱。 第三，计划性行政体制产生的经验基础2：苏联模式 这一点最好理解，中国改革开放前的管理体制与苏联的“一大二公”性的管理体制几乎无二致。世所公认，苏联模式的经验对于改革开放前的中国行政管理体制具有很强的示范作用，中国行政管理体制大量的借鉴甚至是照搬了苏联模式。 第四，计划性行政管理体制产生的现实基础：一穷二白的社会现实 “经济基础决定上层建筑”，新中国成立伊始，我国的一切似乎都具有“一穷二白”的特点，为了集中力量建设国家、发展国家，比较有效的办法是：集中统一。因此，计划性行政体制在这种现实的“逼迫”下变得很“集中”。具体而言：新中国成立初期，在当时的国内外环境和背景下，为了尽快恢复国民经济，从落后的农业国向实现国家的社会主义工业化转变，中国在对农业、手工业、资本主义工商业进行社会主义改造的基础上，进行了大规模社会主义建设。为了完成这一历史任务，中国借鉴苏联经验，建立了有利于集中国家和社会人、财、物资源办大事的计划经济体制；与此相适应，也建立了高度集中的行政管理体制。 第五，计划性行政管理体制产生的管理基础：对“运动式治理”、“战时政策”的路径依赖。 计划性行政管理体制的建立与第一代领导人关系密切，第一代领导人的管理理念对它的特性影响巨大。不过需要指出，第一代领导人都是经过“战争”洗礼的，他们在战争年代形成的适应战争的管理理念必然会“烙”在新中国的行政管理体制中。比如，运动式的，战时的集中统一的等管理原则都在新中国的行政管理体制中有所体现。 （二）计划性行政管理体制的主要特点 第一，政府全能：政府的触角触及社会的方方面面 第二，党政不分：党的触角触及行政管理的方方面面，甚至是具体的行政事务 第三，中央集权：中央机关的权力过大，而地方的权力过小，抑制了地方的活力 第四，政治性的管理方式居多，比如运动式管理。相反，现代的管理方法相对较少。 第五，依法行政、行政的制度化建设相对滞后，或者说强调不够。 （三）计划性行政管理体制的评价 应该肯定，这种行政管理体制的形成有其历史必然性，它在新中国成立后的一段较长时期内是基本适合当时的社会主义建设需要的。历史事实也证明，这种与计划经济体制相适应的行政管理体制对于克服建国初期的巨大困难，捍卫新生的人民政权，打破西方国家的经济和技术封锁，发展社会生产和改善人民生活，都起到了不容否认的历史作用。正是在这一时期，中国主要依靠自力更生、艰苦奋斗，初步建立了独立的和比较完整的工业体系和国民经济体系。当时中国之所以能取得这些具有历史性意义的伟大成就，与当时的行政管理体制的特点和效能有不可分割的联系。 但是，随着国内外环境的变化和经济社会发展，主要靠行政手段直接管理经济社会活动的行政管理体制，越来越不符合经济分工和社会需求日趋复杂多样和不断变动的经济社会发展要求。其权力过分集中，条块分割，机制不灵活，束缚经济社会发展活力，不利于地方和下级行政机关发挥工作积极性、主动性和创造性等官僚主