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转移支付改革:精细化考量 　　 　　下一步改革中，“增一般、控专项”的目标延续，但提高效率的目标更突出。 下载论文网 　　时近年底，多地财政部门陆续开展起转移支付的核查调研工作。《财经国家周刊》记者发现，“绩效管理”“加强评估”“重点支持”“精准发力”等成为工作部署中的高频词汇。 　　“十九大报告中有关财税改革的内容，无论是建设央地财政关系，还是完善预算制度，还是构建地方主体税种，基本上每一项都与转移支付改革有着密切联系。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌对记者表示。 　　有专家表示，扩大一般性转移支付规模，建立健全专项转移支付的定期评估和退出机制，研究构建综合支持平台，加强转移支付对中央重大决策部署的保障，都将成为未来转移支付改革的主要方向。 深水区 　　过去几年，转移支付改革已经成为财税改革的深水区之一。 　　十八届三中会《决定》便明确提出了转移支付改革的问题，其后的财税改革中，转移支付改革方向为“增一般、减专项、提绩效”，也就是完善一般性转移支付的稳定增长机制，清理、整合、归并专项转移支付，并强化专项转移支付针对性、时效性。 　　这一改革方向实际上是对过去部分地区财政资金不足、挪用专项资金、“跑部钱进”、“打酱油的钱不能买醋”等财政顽疾提出的针对性药方。 　　“经过几年的努力，可以说转移支付改革取得了很明显的进展。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。 　　比如，转移支付的结构得到了优化，2013年一般性转移支付占全部转移支付的比例为%，2016年上升到为%，实现了2015年初国务院印发的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》中设定的60%这一目标；专项转移支付数量已经从2013年的220项压减到2016年的94项，2017年又进一步压缩至76个。 　　为了提高转移支付资金的使用效率，财政部还在一些领域比如农业领域探索实行了“大专项+工作任务清单”的管理模式，也就是中央制定任务清单，明确重点项目的预算规模，地方在任务清单内自主确定资金分配方案，这在一定程度上解决了“打酱油的钱不能买醋”的问题。 　　成绩明显，但改革仍在路上。“过去几年的转移支付改革，同样面临很多难题。”刘尚希说。 　　2016-2017年，中国财政科学研究院曾就地方财政风险进行调研，其课题组的一位成员对记者表示，目前即使在地方财政收入已经十分紧张的情况下，财政支出仍有不断固化的趋势。 　　专项转移支付的不够合理就是造成支出固化的一大原因。由于专项资金是通过部门按照“条条”自上而下进行分配，专项资金都固定在相应的部门，所以专项虽然从总量上正在减少，但落实在执行上，支出规模有只增不减的倾向。 　　审计署财政审计司发布的报告显示，近几年存在一般与专项转移支付界限不够清晰的问题，有的一般性转移支付具有指定用途，有的专项转移支付的认定缺乏明确标准，还曾发现有52项专项转移支付实际分解为301个具体事项。 专项评估和退出 　　专项转移支付的清理、整合、归并一直是过去几年转移支付改革的重中之重，有关专家表示，下一步改革中有关专项的改革，将更多落在建立健全专项转移支付定期评估和退出机制上。 　　这一机制在2015年发布的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》中就已经提出。 　　“经过几年专项转移支付的改革，人们发现专项小、散、乱的历史问题很突出，需要清理整合的项目十分繁杂，需要对这些已有专项的作用、功能，建立一套评估机制，把那些政策到期、不适应新形势需要、预定目标已经实现的专项退出，形成标准化、制度化。”中国财政科学研究院研究员王朝才说。 　　这一工作已经提上地方政府转移支付改革的主要议程。财政部河北专员办在近期推进转移支付核查调研工作时就强调，要重点关注资金使用绩效，从资金管理环节入手，综合分析资金管理使用情况。 　　一些业内专家认为，对一项专项是否合理、是否适应形势需要，其评估不应仅局限于资金管理面的考察上，而要对一个专项发挥作用的深层机制做研究。 　　以扶贫为例，西安交通大学财政系教授邓晓兰的研究显示，约有至少66%、30%以及40%的贫困县，由于受人力资本匮乏、社会资本不足和部分地方政府机构规模等因素影响，导致包括一般和专项在内的转移支付资金浪费或受到约束。这也意味着，在清理专项的同时，如何让专项资金提高使用效率，需要从多方面共同发力。 　　深入的评估工作也正在得到地方财政部门的重视，多地财政部门要求逐步建立专项的评审机制，明确设立依据、绩效目标、资金规模等，编制可行性报告，通过预算评审听证等方式进行科学论证，并加??转移支付的预算管理，建立健全财政项目资金的绩效评价指标体系，规范绩效目标设置和评价办法。 效率目标更突出 　　在刘尚希看来，高效是现代财政的一大特征。在这样的改革逻辑下，提高资金使用效率成