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PAGE 4 PAGE 2 点面结合 大胆探索， 深入推进项目化廉政风险防范管理工作 北京市新闻出版局 随着廉政风险防范管理工作的不断深化，北京市新闻出版局以贺国强同志在全国廉政风险防控现场会上的讲话精神为指导，紧密结合实际，大胆探索风险防范管理工作方法手段，按照“关口前移、点面结合、整体推进、注重实效”的工作思路，深入推进项目化廉政风险防范管理，使廉政风险防范管理工作重点更加突出、任务更加具体、措施更加得力，有效地推进了廉政风险防范管理工作的深入开展。 一、加强组织领导，理清工作思路，把项目工程风险防范摆在突出位置 （一）主要领导亲自抓。坚强的组织领导、明确的工作思路是做好各项工作的前提。局党组在总结三年来探索试点、全面铺开、向上向下延伸工作经验的基础上，把探索项目工程廉政风险防范管理工作作为全局推进廉政建设的重要内容来抓。局党组书记亲自部署工作，要求全局同志要大胆探索，善于用新方法应对新挑战，用新思路解决新问题，用新的举措规范工作，前移党风廉政建设关口，从监督、检查、考核、纠正等环节对廉政风险实施有效管理，弥补缺点、突出特点、展现亮点，努力推进廉政风险防范管理工作。为此，选择了资金数目大、涉及面广、社会关注程度高的“读书益民”建设项目作为2011年重点，全过程开展廉政风险防范管理。 （二）纪检部门牵头抓。在项目化风险管理没有现成经验可借鉴的情况下，纪检监察部门不等不靠，大胆实践，使项目化风险防范管理工作取得初步成效。针对项目化风险防范管理工作针对性强，敏感度高等实际情况，纪检组长亲自带队调研、组织座谈、宣传政策、把握尺度，取得承办部门的理解和支持。纪检监察部门作为局廉政风险防范管理工作领导小组成员，充分发挥组织协调作用，多次召集领导小组成员单位和项目承办部门负责人共同研究项目化风险管理方式方法，制定具体实施方案，明确了有关问题。一是明确“读书益民工程”领导小组办公室成员、主管局长为第一责任人，对该项目的廉政风险防范管理工作负总责；二是明确项目承办部门负责人即发行处处长为执行责任人；三是明确阶段性工作要进行总结，并报局廉政风险防范管理工作领导小组办公室；四是明确实地检查验收要有纪检监察部门人员参加，使项目推进过程任务明确、责任到人，体现了“有权必有责、权责必相等、过程受监督”的管理理念 。 （三）承办部门具体抓。承办部门根据项目建设有关要求和风险防范实施方案，将项目风险防范摆上突出位置，做到“四个结合”，突出“四个强化”。一是与落实廉政建设责任制和惩防体系任务相结合，部门负责人与主管局长签订《廉政责任书》，强化“一岗双责”；二是与开展落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》自查自纠相结合，部门负责人和项目负责人分别签订《廉政承诺书》，强化廉洁自律。三是与绩效管理工作相结合，将“读书益民工程”暨“益民书屋”工程纳入年度效能监察项目，强化提能增效。四是与开展创先争优活动相结合，将“益民书屋”设为“党员品牌工程”，强化品牌理念。使项目工程在整体推进过程中有抓手、有拓展，有措施、有创新。 二、梳理工作流程，把握重要环节，深入查找项目推进中的廉政风险点 2011年，我们按照“再查再纠、建章立制、总结验收”的阶段性工作要求，以“查找风险精准化、防范措施制度化、实时监督科控化、管理防范稽核化、顺应形势常新化”为目标，开展廉政风险防范管理“回头看”工作，在查缺补漏的同时，使廉政风险防范管理工作得到进一步深化。 （一）重新梳理工作流程。针对这一项目工程涉及面广、环节多、与社会接触密切等特点，围绕人、权、钱、物、项目管理岗位，清权确权，理清岗位职责。2011年，结合已建“益民书屋”图书报刊补充、向社区拓展工作，对原有工作流程进行了补充完善。确定了“制定书屋年度建设计划”、“与区县管理部门共同考察调研，确定建设书屋地点”、“招标”、“验收”等9个重要环节。同时，为解决图书报刊配送不及时、账物不符问题，通过招标方式增加了专门物流配送环节，由物流公司按照承办部门提供的配送清单验货配送，承办部门适时抽查，使配送计划落到实处，也较好地解决了供求双方在货物验收过程中责任不清的问题，从而达到靠程序管事的目的。 （二）多措并举查找风险。在借鉴近年来“益民书屋”建设经验的基础上，对相关环节进行分析研究，采用领导提、部门查、群众帮、座谈讨论等方式查找风险点。还充分发挥局政风行风监督员视角不同、社会阅历不同的优势，召开专门会议进行研究，力求把廉政风险点查准、查深、查全。查找并确定分布在“确定书屋建设地点、招投标、评标、图书器材配送、检查验收”五个重要环节5处风险点。其中对招投标环节又细化出5个风险点；对内部集中采购部分细化出8个风险点。根据工作流程绘制成“工作流程图”，用醒目的标记在图上标出风险点、风险可能和主要防范措施，使工作流程和风险点一目了然。在理