以评鉴促进学校革新之思考.PDFVIP

以評鑑促進學校革新之思考 潘慧玲 台灣師範大學教育政策與行政研究所、教育系教授 一九八 O 年代以降，西方國家興起的學校重整（school resturcturing ）運動， 透過全球化的推波助瀾，影響了許多國家的教育運作。學校本位管理 （school-based management ）、教師彰權益能（teacher empowerment ）成為教育改 革之新籲求，教育現場出現許多不同的學校革新方案與策略。然而這些革新方案 與策略如何具有永續發展的可能性，一個可以不斷引發個人、團隊與組織學習的 評鑑機制便成為重要的思考點。 評鑑領域歷經數十年之發展，評鑑之意義與內涵在 現今的教育改革脈絡中， 有其新的註解。評鑑不僅用來評估績效，亦可用來培育成員能力或是促進學校發 展，而近年所提出的「評鑑主流化（ mainstreaming ）」概念，更訴求讓評鑑成為 組織中日常運作的一部份，而非僅是外加且間歇性執行的任務，如此評鑑方能實 際帶動組織的發展。 有鑒於學校革新的延續性是現今教育領域中必須積極致力的課題，本文試圖 提出「以評鑑促進學校革新」之思考。文中首先點出評鑑典範的轉變，讓「評鑑 之用」有更寬廣的詮釋，並能落實於學校組織中。其次，提出一個以評鑑促進學 校革新的概念圖，說明當評鑑涉及參與、對話與反思等要素時，其本身就是「學 習」，而學習層次將從個人、團隊，擴展至組織。文中最後分析評鑑在促進學校 革新之延續性上可以採取的途徑。 壹、前言 在評鑑領域中， Guba 與 Lincoln （1989）提出的第四代評鑑象徵了新世代評 鑑之典範，其有別於過往帶有濃厚實證典範之評鑑思維。強調參與者在評鑑場域 中的角色，讓原本講求客觀、中立，評鑑者與受評者保持獨立關係的想法被打破， 而社會建構的多元實體觀也讓傳統強調研究結果推論應用的主張被質疑，脈絡性 的考量置入了評鑑者之視域。 繼 Guba 與 Lincoln （1989）之後，著重個體自主性的評鑑理論陸續被提出， 諸如參與式評鑑（ participatory evaluation ）、協同評鑑（collaborative evaluation ）、 彰權益能評鑑（ empowerment evaluation ）等，這些論說帶動了新一波對於「評 鑑之用」的思考。易言之，評鑑之功能，並非僅奠基於結果的應用上，事實上， 評鑑過程也可發揮促進改變、發展的功能。而這樣的主張，與現今的教育改革脈 絡正有其相應之處。 西方自一九八 O 年代以降，有鑒於過往由上而下的教育改革策略無法竟其 功，因而轉向讓最接近學生、最能反應教育現場需求的學校具備較多的自主管理 權力，「學校重整」（ school restructuring ）運動因而興起，分權化（decentralization ） 乃成為世界教育改革的一項重要趨勢。有關學校重整的策略，概可包括學校本位 管理（ school-based management ）、教師彰權益能（teacher empowerment ）、選擇 與聲音（choice and voice ）、與達成理解的教學（teaching for understanding ）（Murphy, 1993），只是焦點較集中於教師彰權益能與學校本位管理（Dimmock, 1996; Murphy Hallinger, 1993 ）。在這樣的教育改革脈絡中，學校被賦予較過往為多 的權責，而教師也被鼓勵扮演更為積極的角色，為了使學校成為組織成員的命運 共同體，教師步出教室，參與全校性事務的決定，是教師被期冀扮演的新角色。 因之，提升學校自主性與 教師權能感，成為新時代教育架構下必須正視的課題。 在此脈絡下，強調成員自主、參與、權能提升之評鑑取徑（ approach ），正能滿 足教育改革之籲求，讓教育場域中的實務工作者，得以學校為基地，自主性地實 施評鑑，並以評鑑過程為學習過程，透過成員的參與、對話與反思，從個人學習， 擴展到團隊學習與組織學習，進而促進學校之革新與發展。 貳、「評鑑之用」意涵的轉變 一、用詞的改變：從「應用」、「用途」到「影響」 有關評鑑之用，是評鑑領域中長久討論的一個重要議題，評鑑