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村镇规划面临的问题及其对策研究 ——以常州市武进区为例 王正鹏 一、 村镇规划的意义和作用 （一）村镇规划的意义 村镇规划是村镇发展的战略、建设村镇的纲领、管理村镇的依据。 如何打造一个村镇的风貌、建设一个和谐、生动、合理的空间体系， 是现在规划建设中十分热门的话题。村镇规划必须注重个性特征，村 镇个性是一个村镇的特色，是独特魅力之所在，在我国的城市化进程 中，似曾相识的村镇越来越多，村镇的个性特色已湮没在程式化的厂 房烟囱之中，失去了村镇的特色和魅力。村镇个性化成为现代村镇规 划的一个重要内容和突出特点。 打好“文化牌”，彰显文化特征是 十分重要的课题。在村镇规划中必须处理好建设与继承的关系，在发 展中传承历史文化。否则，村镇一旦失去历史陈迹，犹如人失去鲜明 的个性，得到的利益是暂时的，而遗憾却是永远的。 （二）村镇规划的作用 1 由于村镇所处的空间地理位置、地形条件、气象条件和自然环境 的不同，构成了不同的村镇环境空间形态，提供了每个村镇区别于其 他村镇的环境空间特性。村镇规划的一个重要任务，就是要充分认识 该村镇的山、水、林和风景名胜等自然景观要素，发掘、保护、利用、 开发、改造自然环境空间特色，在共性中找出个性，围绕个性建设特 色村镇。与此同时也要注重生态的和谐与持续发展的战略。 二、村镇规划面临问题剖析 （一）现状条件 1、小城镇规划自身存在缺陷。市场经济复杂多变，小城镇发展 变化迅速，而规划的制定需要花费一定的时间，造成规划“滞后”现 象，从而导致城镇建设和开发活动中的规划缺位。 城镇体系规划滞后,缺乏必要的调控机制与措施，各小城镇之间 及其与主城区之间出现产业同构、分工不明、重复建设等现象，造成 小城镇之间维持良好的生态环境的绿色开敞空间不断遭到蚕食。近期 建设规划滞后,与相关的专项规划、重大基础设施规划等规划协调、 衔接不够。这些规划在城镇化快速发展中变化速度都很快，不可预见 因素众多，而小城镇总体规划期限是 20 年，跟不上它们的变化，严 重削弱了城镇规划的综合性和协调全面的功能。小城镇的控制性详细 规划滞后，造成了小城镇修建性详细规划缺乏科学性、时序性,致使 规划做了许多，而按照规划实施的不多。 2、在社会主义经济转型阶段，城镇规划从技术层面上越来越成 熟，规划理念越来越先进，而城镇规划管理中暴露出的问题却越来越 2 多。传统城镇规划决策模式更多地强调技术因素，强调如何把事情“做 好”，缺乏针对现实社会政治环境中的特征研究，而不能够细致地阐 述社会问题。在这种模式下的城镇规划其可操作性就会很差，目前大 多数规划其实施的不外乎两种：一是只有规划没有建设，规划只是“图 上画画、墙上挂挂”，二是规划实施后是另外一张陌生的面孔，建设 品位降低，开发强度提高，特色丧失，功能不齐全等。 （二）政治因素 1、市场决策多元化特征导致城镇规划管理失控。 市场决策多元化使政府原有的控制作用明显削弱，市场投资的项 目相当一部分不符合城镇规划功能，规划功能调整成了政府和规划部 门的家常便饭。市场经济下城镇建设的多元化投资使得各种利益集团 常常从自身角度出发，在开发过程中片面追求经济利益最大化，忽视 社会整体利益，忽视城镇规划与发展的根本使命。使得城镇规划的理 论和实践差距较大。规划理论要求以“全面、协调、可持续的科学发 展观”来编制、管理、实施城镇规划，而实践中的城镇规划工作却是： 最初的构思原原本本地按理论要求来编制规划方案，全面地兼顾经济 社会的协调发展；到了规划编制审批过程，来自各方压力迫使原来构 思的方案增加一些建筑，减少一些配套设施、绿地等；规划审批后进 入建设阶段，又一次迫于各种压力调整一下指标，再增加一些建筑面 积；建成后经过验收又发现违章地增加一些建筑面积。最后留下的只 有更多的建筑，而各项配套、绿地等反而减少。 在有的城镇，城镇规划跟着某些领导走，而某些领导又跟着资本 走，结果导致公共利益被资本侵蚀的怪现象不