新中国与松国营经济第二讲.pptVIP

中华人民共和国经济史 历史系本科生选修课 （二）、新中国与国营经济（1949一1978） 国营经济的定义：能够控制国家经济命脉，由中央和地方政府直接经营，产权属于国家的经济，称为国营经济。 社会主义国营经济：1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》（在宪法未出现之前，起着根本大法作用）指出：“国营经济为社会主义性质的经济。凡属有关国家经济命脉和足以操纵国民生计的事业，均应由国家统一经营。凡属国有的资源和企业，均为全体人民的公共财产，为人民共和国发展生产、繁荣经济的主要物资基础和整个社会经济的领导力量”。《建国以来重要文献选编》，第一册，北京，中央文献出版社，1992。 1949－78年的国营经济 1949－1978年时期具有经济中枢和统治地位的经济形态。 中国共产党对于社会主义性质国营企业的认识：一是认为国营企业在向社会主义过渡过程中具有决定性的意义；二是认为国营经济在中国的工业化过程中具有不可替代的优越性；三是国营经济与私营经济相比，不仅企业效率高，而且利为整个国民所得，更加公平。 因此，确保国营经济在过渡时期的领导地位、大力发展国营经济成为1949年至1978年改革开放前这个历史阶段党和政府始终确定不疑的政策。 国营企业承担时代任务 从1953年开始，随着大规模经济建设的开始，中国同时走上快速推进工业化和向苏联模式的社会主义经济过渡的道路。其结果，一是在经济落后、资金和人材短缺的条件下，为加快工业化步伐，被迫选择了一条实行进口替代和压缩消费的优先发展重工业战略；二是为保障上述战略的实施和一五计划的完成，加快了社会主义改造的步伐，即通过实行单一公有制，排除市场调节对优先快速发展重工业战略的妨碍，将资源配置权控制在政府手中。 国营企业建立的成效和特点 为社会主义体制的建立和运行奠定了经济基础。 为独立自主的现代国民经济体系的构建打下了坚实的框架和基础。 为强大的新中国屹立于世界民族之林和中华民族的伟大复兴提供了保证。 在曲折和困难中前进。 1949－1978国有经济运行的弱点 国营经济的宏观经济环境和微观经营管理上存在着“一统就死，一死就叫，一叫就放，一放就乱、一乱又统”的怪圈；缺乏有效约束、监督和激励机制的现象。 因此中国共产党和政府经济机构以及国营企业本身从建国起到1978年改革开放前，就不断探索如何建立起一整套既符合中国国情、又实现社会主义优越性的经营管理体制。 社会主义国营经济的来源 1、没收“官僚资本”归中华人民共和国国家所有 。 “没收官僚资本归新民主主义经济国家所有”是新民主主义革命的三大经济纲领之一。 据1947年国民党政府公布的统计，仅国民党政府资源委员会控制的工业企业，其产量(包括控制的产量)占全国总产量的比重为：电力66%，煤炭33%，钢铁90%，钨锑100%，锡70%，水泥45%，糖90%； 1947年全国私营行庄放款1万亿元，而仅中央政府控制的行局放款即达17万亿，还不包括省市政府银行； 现代交通运输和国际贸易，则基本上为官僚资本所独占。 高度集中和庞大的官僚资本，为新中国国有经济的建立提供了条件。 二、以解放区公营经济为基础组建国营金融业与商业 (一) 国有金融体系的建立。 中国人民银行初创于多家解放区银行。到解放战争全面胜利时，全国共有30多家解放区银行。 中国银行和交通银行经过改组后，均采取总管理处、分行、支行四级制，总管理处下属的行处受本行总管理处和当地中国人民银行的双重领导。1949年12月，中国银行总管理处由上海迁至北京。1950年1月，交通银行总管理处也由上海迁到北京。 1949年10月20日，中国人民保险公司正式成立，并陆续在全国各地设立分支机构。中国人民银行副行长胡景云兼任该公司总经理。 截至1949年12月，中国人民银行建立了华东、中南、西北、西南4个区行，40个省、市分行，1200多个县(市)支行及办事处。加上中国银行、交通银行和中国人民保险公司，在全国设有金融机构1308个，职工8万余人。 (二)国营商业贸易体系的建立 建国以后，各解放区政府所办的商业贸易公司成为国营公司并迅速扩张。各个国营贸易公司大体在1949年第四季度至1950年第一季度的半年里相继成立。 国营外贸公司起初也来源于东北解放区和华北解放区的对外贸易公司，这些公司随着华东、华南的解放，业务不断扩大，建国以后，则转为国营贸易公司。 到1951年初，中央政府共成立了17个专业公司：盐业、百货、花纱布、土产、粮食、煤业、猪鬃、蛋品、茶叶、进口、皮毛、油脂、蚕丝、石油、矿产、进出口 等，关系国计民生的重要商品，如粮食、棉、纱、布、食用油、煤炭、盐、钢材、水泥、石油以及进出口贸易，基本控制在国营商业公司手中。这也是建国初期国家控制市场的主要力量。 1950年初，根据政