第三编行政行为.pptVIP

行政法与行政诉讼法 “所有的道路都通向城市 第三编　　行政行为 西方一位公法学家说过一句话：“在当前的许多法学论文中，强制力被视为权力(power)特别是公权力的本质特征，这是一个歧途，然而在这个歧途上挤满了法学家。” 随着民主的发展和公共权力的发展，行政更强调与相对人的沟通、对话、协调…… 单方 双方、多方 强制性 非强制性，个性、人性的充分尊重 原有行为的内容发生很大变化 出现了一些新的行为方式，如行政给付，行政指导 某些行为适用空间缩小了，如行政强制，行政检查 分析要点： 本案属于典型的违法设定行政许可案件。根据《中华人民共和国药品管理法》和《中华人民共和国药品管理法实施条例》的规定，药品生产企业具有合法的营业执照和生产许可证,即为合法药品产品企业，其产品经国家食品与药品监督管理部门批准上市后(取得药品生产批件)，就可以投入生产并在全国范围内销售。本案的省卫生厅无权对药品生产企业的产品在本省的销售设置“登记”程序。该登记行为的设定是违法的，既违反了行政许可设定事项的规定，也违反了行政许可设定权的分配规则（作为省级人民政府的组成部分，省卫生厅没有行政许可设定权）。 ★《行政许可法》第十二条、第十三条对行政许可的设定范围作出了明确规定，只有六类事项可以设定行政许可。同时《行政许可法》还规定，如果上述事项通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。 第十二章 行政强制 教学重点：行政强制、行政强制执行的涵义、分类 第一节 行政强制概述 一、行政强制的含义 ▲主体、对象、目的，如：强制拘留、强制划拔 二、行政强制的种类 （一）以强制对象来划分 1、对人身的强制 如：《治安管理处罚法》规定的“强制拘留” ▲第三十五条 受拘留处罚的人应当在限定的时间内，到指定的拘留所接受处罚。对抗拒执行的，强制执行。 2、对财产的强制 如：《海关法》规定的强制抵缴 ▲第五十三条 当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院起诉的，作出处罚决定的海关可以将其保证金没收或者将其被扣留的货物、物品、运输工具变价抵缴，也可以申请人民法院强制执行。 3、对行为的强制 如：《专利法》规定的“强制许可” ▲第四十九条?在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可。 （二）以强制目的来划分 1、即时性强制 如：《传染病防治法》规定的“强制隔离”。 ▲第三十九条 医疗机构发现甲类传染病时， 对拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施 2、执行性强制 如：行政强制执行 第二节 行政强制执行 一、行政强制执行的概念 ▲主体及前提 案例14 胡甲是从事服装经营的个体工商户。1997年5月,胡甲未经批准,擅自将座落在 城关镇北正街的临时营业棚改建成两层楼房。在施工时,该县城区建设管理所曾多次劝阻无效,胡甲终将楼房建成,并开始营业。6月1日,县城区建设管理所依法对胡甲的违章建房行为作出处理,责令胡甲在10日内拆除。胡甲在限期内未执行这一决定。于是,县城区建设管理所派人将胡甲的违章建筑拆除。在拆房时,县城区建设管理所未通知胡甲或其成年家属到场,对室内物品也没有清点保管,致使胡甲经营的部分商品受损。胡甲对县城区建设管理所的强行拆除行为不服,向法院提起诉讼,要求被告方赔偿其经济损失。 问题：县城区建设管理所强行拆除胡甲的房屋是否合法? 分析要点： 首先,县城区建设管理所无权强行拆除胡甲的违章建筑。本案中,县城区建设管理所对胡甲的违章建筑做出”强制拆除”的决定是合法的,但由于其没有行政强制执行权而实施了行政强制执行行为,其行为构成违法。??? 其次,县城区建设管理所实施的行政强制执行行为在程序上也是违法的。行政强制执行行为直接影响着行政管理相对方的权益，因此必须严格遵守法定程序。本案中县城区建设管理所既没有对强行拆除决定进行复核、通知当事人到场，也没有对当事人的合法财产采取妥善保管,这些都不符合行政强制执行程序的要求。 二、行政强制执行的种类 （一）间接强制 1、代执行 如：《厦门市环境保护条例》代执行的规定： 第二十条 审批部门审批意