第六章 财政学.pptVIP

6.2.5 国防支出的经济效应;正效应主要表现为： 1．带动高新技术发展 2．促进民用领域技术水平提高 3．拉动一国需求，刺激经济增长(但需要注意的是，增加国防支出的比例不宜太高，否则会挤占民间投资，从而产生负面效应。 ) ;6.3 文教科卫支出;6.3.1 教育支出（财政性教育经费）; ; 2． 教育支出效应分析 政府部门安排教育支出的三种方式： 对学生本人提供补助——定额补助 对低收入家庭提供补助——收入补助 对私立学校提供补助——学费补助 ;对学生本人提供补助(定额补助);定额补助可能存在的问题;对低收入家庭提供补助（收入补助）;收入补助所存在的缺点;（3）对私立学校补助（学费补助）的经济效应 这一方式以私立学校而非学生本人为补助对象，政府部门试图通过补助，降低私立学校向学生收取的学费标准。该方???大多出于扶植私立学校的需要。 ;对私立学校补助（学费补助）;请比较三种补助方式的补助效果。（P122－123） 你认为，义务教育采取哪种补助方式较好？高等教育呢？说明理由。;教育券制度与浙江长兴县案例;案例评析： 1、根本上应属于定额补助，即对学生本人的补助。但又克服了传统定额补助（拨款兴办公立学校，免费入学）的缺点，也克服了收入补助和学费补助的各自缺点。属于一项创新。 2、能有利于吸引民间办学力量。对我国教育改革更具借鉴意义。 3、促进公办和私立学校的竞争，给学生更多选择权利，有利于效率提高。对我国教育改革更具借鉴意义。 ;2000年11月浙江省长兴县教育局局长在美国加利福尼亚州考查时学到了“教育券”这一概念，这个“拿来主义”使该县于2001年夏天出台了“教育券使用办法”：1、向就读民办学校的新生，发放面值500元的“教育券”，2、向就读民办职业学校的学生，发放面值300元的“教育券”。入学后教育局根据教育券金额将经费直接发给相应学校。3、“教育券”的发放范围又扩大到贫困家庭学生。当年秋天，全县351名贫困家庭的初中生、小学生，分别领到了面值300元和200元的“教育券”，贫困学生无一辍学。实行这项制度以来，长兴县已发放总额达221万元的“教育券”，共有5046名学生受益。 ——评价：不完全的、变味的教育券制度 长兴县教育局局长表示，推行“教育券”制度的初衷，是给予民办学校和职业学校平等的待遇和发展机会，鼓励社会力量办学、调控普通高中和职业教育的招生比例。; 3．教育支出规模分析 1990年代以来，我国教育支出规模变化呈现以下几个特点： （1）预算内教育经费绝对规模扩大。 ; ;12.81; ;;?;案例分析：高校债务危机;5.3.2 科技支出;5.3.3 卫生支出;5.3.4 文化支出;5.4 农业支出;“三农问题” 孙中山和毛泽东都说过:中国的根本问题是农民问题 现今：仍是农民大国 （一）农业是国民经济的基础——基础产业、弱质产业 （二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距 ——已制约内需增长 （三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌——不可能都靠城市化来解决 ;附资料：城乡收入差距;5.4.2 我国农业支出规模的变化;;附资料：;新闻背景：近年我国加大三农财政投入;6.5 基础设施与基础产业支出;在基础设施和基础产业中的支出采取的形式（财政投融资）： （1）直接投资（政府将一部分财政资金直接投资于某些项目） （2）对国有企业投资 （3）股份投资（通过股份制形式，与其他投资主体一起，共同参与投资主体管理，并参与收益的分配） （4）其他，如财政担保、财政贴息、BOT、ABS等 ;5.5.2 我国基础设施和基础产业支出;公共基础设施市场化的模式 BOT 许多公共基础设施，例如高速公路、铁路、机场、桥梁等的使用，可以很容易做到排他，因此，公共部门可以考虑通过授予私人企业特权，鼓励私人企业参与这些设施的建设，通过引进市场竞争，提高公共基础设施的投资和运营效率。例如，BOT（Build-Operate-Transfer，建设－经营－移交）就是常用的一种方式。 问题：具有自然垄断特征的基础设施采取私人收费，必然存在效率损失，实践中为何还要大量鼓励这么做呢？ ABS（资产证券化） 最早产生于银行的住房抵押贷款 现也较多用于基础设施的融资 以现有项目为基础，以未来稳定现金流（净收益）为保证通过在资本市场上发行证券来获得资金。 实质是以流量换存量，实现资产价值的折现。 ;案例：基础设施建设中的BOT方式;案例评析 1. 在基础设施主要由政府及国有企业垄断经营的情况下，BOT方式所解决的不仅仅是一个融资问题。从某种意义上说，它也是经济体制转型的一个重要手段。换言之，外商带来的不仅是资金，还有现代企业制度及先进的