气候变迁减缓气候谈判与治理.PDFVIP

第十三章、氣候變遷減緩： 氣候談判與治理 壹、 教學宗旨 世界各國為因應氣候變遷 ，商討減量規範、調適策略並進行環境 合作 。在知識影響與利益考量下，各國在氣候科學爭議與南北利益分 歧的折衝過程中 ，終於在1992 與 1997 年，於聯合國架構下，分別訂 定「氣候變遷綱要公約 」與「京都議定書」，建立了國際氣候建制。各 國資源稟賦不同，面對氣候變遷的衝擊與應變能力 亦有差異，如何在 氣候變遷問題上尋求合作的空間 成為國際氣候談判的主要目標。 氣候談判的過程錯綜複雜 ，本章教學宗旨在於探討氣候談判的運 作與發展，檢視談判過程的主要行為者 與最新趨勢 ，增加 學生對國際 氣候議題連結的能力 ，並從中思考臺灣在全球氣候治理脈絡下的對應 政策與適當作為。 貳、 教學目標 一、使學員能 系統性介紹國際氣候談判的內容 。 二、使學員瞭解國際氣候談判的運作 與進程。 三、使學員探討國際氣候談判的 主要行為者。 四、使學員說明減量、調適、資金與技術的 成果與轉折 。 五、使學員瞭解 全球氣候治理的未來發展與因應 對策。 六、使學員思考臺灣在全球氣候治理的政策與作為。 13 - 1 第 一節 氣候談判的起源與發展 氣候變遷自 1980 年代晚期開始從一個科學議題逐漸轉變成政治議 1 題。繼 1988 年多倫多大會之後 ，聯合國大會在該年 年底作了一項決 議，承認氣候變遷是人類的共同關切議題。接著在 1990 年年底，第二 屆氣候大會的部長宣言中建議在聯合國架構下建立氣候變遷綱要公約 (United Nations Framework Convention on Climate Change ，簡稱公約) 。 同年聯合國大會也決議，責成 政府間談判委員會(Intergovernmental Negotiating Committee, INC負責起草) 事宜 ，並於1992 年6月聯合國環 境與發展會議 (United Nations Conference on Environment and Development, UNCED ，又稱為地球高峰會中提出) 並簽署。氣候變遷綱 要公約在 1994 年生效，不僅成為國際氣候建制的主要文件之一，也成 為日後國際氣候談判的基礎。 (一)氣候變遷綱要公約的主要內容 「公約」中明示其最終目標為 「將大氣中溫室氣體的濃度穩定在 防止氣候系統受到危險的人為干擾的水平上」。揭示的原則包括「公 平」、「共同但有區別的責任與能力」、「世代正義」、「已開發國家率先 減量 」、「充分考量不同國家，尤其是開發中國家的特殊情況」、「事先 預防原則」、「成本效益原則」、「永續發展」、「維持開放的國際體系」、 「資金機制管理透明」，以及「資金機制決策成員參與普遍性」等。其 他則是包括原則性地建議締約方相關政策措施與公約的相關運作。 根據「公約」「共同但有區別的責任與能力」之原則，締約方可分 為三大類，包括附件一國家(Annex I) ，附件二國家(Annex II) ，以及非 附件一國家 (Non-Annex I) 。附件一國家包括已開發國家與正朝市場經 濟轉型的國家，例如俄羅斯與前東歐國家，賦 有減量義務。附件二國 家則為附件一中的已開發國家，有義務提供資金與技術協助增強非附 件一國家進行減量與調適的能力。非附件一國家則多為開發中國家 ， 包括中國 、印度等國 。 1 此會議由加拿大為東道主。會議最終要求已開發國家應於 2005 年較其 1987 年的二氧化碳排放 量減少 20% 。 13 - 2 「公約」規定締約方每年召開一次大會，稱為公約締約方大會 (Conference of the Parties to the UNFCCC ，之後簡稱COP)。COP1 於1995 年在德國首都柏林舉行，之後每年由不同城市辦理，進行為期約兩週 之談判。在 2005 年京都議定書(Kyoto Protocol)生效後，亦規定締約方 每年