招投标法律法规讲座提纲.docVIP

一、招标投标法律制度的概述 二、国家招标投标法律法规框架体系及适用范围 三、招投标活动行政监督的职责分工 四、招标投标法基本原则 五、招标投标法基本法律制度 六 法律责任 （一）招标投标 1、招标是指招标人将拟采购物资或拟发包工程,服务项目的内容,要求,如品牌,规格,质量,价格,工程项目,工期,交付日期等,通过广告或通知书的形式,指引或邀请投标人前来投标报价,最后由招标人按照规定的程序从中择优选定的一种行为。 招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 2、投标是指投标人在同意招标人拟定的投标文件的前提下对招标项目提出自己的报价和相应条件,通过竞争企图为招标人选中的一种交易形式。 投标人：投标人是响应招标、参加投标竞争的法律或者其他组织。 从合同法原理来说,招投标活动也是双方平等主体之间为实现在经济活动中的权利和义务进行的要约与承诺过程,最后以合同的书面形式达成交易。 招标人发布招标公告只能算是招标人发出的要约邀请,而投标人的投标才相当于合同订立过程中的要约阶段.与此相对应,招标人从众多投标人中选择最满意的一家(即中标人)的行为，发出中标通知书则相当于合同订立过程中的承诺阶段。 （二）招标投标法 《招标投标法》是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。是市场经济的基本法律制度之一。 1999年8月30日经九届全国人大 11 狭义的招标投标法 广义的招标投标法 （四）招标投标法的意义 1、市场经济的必然要求。其实质是通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分的发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展的社会进步。 2、市场经济是法治经济，通过招标投标法律制度保证资源的合理配置，是市场经济条件下资源优化配置在工程、服务、货物采购领域的具体体现。 3、招投标制度是市场经济条件下的重大制度设计和发明”。“进一步解放了生产力 二、国家招标投标法律法规框架体系及适用范围 法律体系 以《招标投标法》为核心，以行政规章和地方性法规为配套实施细则，以国家和省相关政策性文件为指导的法律体系。 包括国家和省两个层面： （一）从国家层面看，分四个层次： 1、法律： 《中华人民共和国招标投标法》 《中华人民共和国政府采购法》 2、行政法规 《中华人民共和国招标投标法实施条例》 3、重要的政策性文件 《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》国办发（2000）34号； 《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》国办发[2004]56号； 《关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》发改法[2009]1361号。 4、部门规章： 《国定计委关于指定发布依法必须招标项目招标公告的通知》 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》 《招标公告发布暂行办法》 《工程建设项目自行招标试行办法》 《评标委员会和评标方法暂行规定》 《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》 《评标专家和评标专家库管理暂行办法》 《工程建设项目施工招标投标办法》 《工程建设项目勘察设计招标投标办法》 《工程建设项目货物招标投标办法》 《中央政府投资项目招标代理机构资格认定管 理办法》 《机电产品国际招标投标实施办法》 《公路工程施工招标投标管理办法》 《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》 《招标代理服务收费管理暂行办法》 《关于整顿和规范招标投标收费的通知》 （二）地方性法规 安徽省实施《中华人民共和国招标投标法》 （三）法律、法规、规章适用原则 1、法律、法规、规章的效力均不溯及以往，特别规定的除外。 2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 3、地方性法规的效力高于本级和下级政府规章。 4、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内实施。 5、同一机关制定的法律、法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 6、地方性法规与部门规章对同一事项规定不一致的，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会裁决。 7、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的，由国务院裁决。 三、招投标活动行政监督的职责分工 《招标投标法实施条例》 　第四条　国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。 　　县级以上地方人民政府发展改革