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转型中的俄罗斯政党制度 在俄罗斯政治制度转型中，政党制度的转型是一个重要组成部分。其主要 内容是从苏联时期的一党制转向西方式的多党制。俄罗斯多党制的确立经历了 一个从混乱无序状态逐渐走向规范化和法制化的过程。普京执政以来，对政党 制度进行了一系列改革，特别是《政党法》的制定和实施，使政党活动逐步走 上正常的法制化轨道，政党在国家政治生活中的作用也有所提高。各类政党和 政治组织经过重新组合，初步形成左、中、右三派政党组成的多党制格局。但 是，与西方国家的多党制相比，俄罗斯的政党制度还并不成熟，仍然存在不少 问题。 一、俄罗斯政党制度转型的三个阶段 考察俄罗斯政党制度的转型，必然要追溯到苏联时期戈尔巴乔夫的改革。 根据１９９０年２月苏共中央全会通过的《走向人道的、民主的社会主义》行 动纲领草案中关于实行民主化和政治多元化的决定，１９９０年３月苏联 第三次非常人民代表大会通过了对苏联宪法第六条的修正案，从法律上取消了 苏共的领导地位，承认了多党制原则。１９９１年１２月底苏联解体后，俄罗 斯政党制度的转型大致经历了三个阶段。 第一阶段是从俄罗斯联邦宣布独立、苏联解体到１９９３年１２月通过《俄 罗斯联邦宪法》。在这一阶段，在俄国出现了成百个、甚至上千个形形色色的 政党和政治组织，它们的政治纲领和主张不一，组织情况也差别很大。在拥护 叶利钦的右翼激进民主派政党和反对叶利钦的以俄共为首的左翼政党及其他 组织之间展开了激烈的斗争。斗争的主要形式是示威游行等街头活动。１９９ ３年１０月，叶利钦总统与议会之间的矛盾激化，最终导致炮轰白宫流血事 件和解散议会。１９９３年１２月以全民公决的方式通过了新宪法。宪法宣布： 在俄罗斯联邦，承认政治多元化和多党制；每个人都享有自由组成社会联合 组织的权利。这奠定了多党制在俄罗斯的宪法基础。 二、普京执政以来俄罗斯政党制度的新变化 普京执政两年多来，俄罗斯的政党制度和政党格局有以下一些新变化： １、制定《俄罗斯联邦政党法》，逐步把政党活动纳入法制轨道 俄罗斯虽然在１９９５年颁布了《俄罗斯联邦社会联合组织法》，但没有 制定出一个规范政党活动的政党法。经过多年反复讨论和修改，俄罗斯国家杜 马在２００１年６月２１日三读通过了《俄罗斯联邦政党法》，联邦委员会于 ６月２９日也批准了这一法案。接着普京总统在７月１２日签署了《政党法》 并予以正式颁布。② 《政党法》对政党的成立、登记和撤消、党员的人数和地 区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都作了详细 的规定。其中比较重要的有以下一些内容：政党必须拥有１万名以上成员，并 且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于１００名的地区组织，在其他联 邦主体的地区组织成员不少于５０名；政党必须推举候选人参加全国立法、权 力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政 党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通 过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选 举中得票超过３％而组成议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有１２名 议员的政党都可以获得国家的财政资助。 根据《政党法》这些规定，各政党都大力发展新党员和建立新的地区组织， 出现了对政党进行改组、联合或建立新党的高潮，为参加定于２００３年１２ 月２１日举行的国家杜马选举和２００４年３月７日举行的总统选举作准备。 与此同时，一些达不到《政党法》要求、而又不准备同别的党联合的小党将不 再作为政党进行活动。它们有的可能解散，有的可能改组为俱乐部类型的团 体。它们将无权提出候选人参加各级立法和权力机关选举。不排除有些政党和 组织可能会转入地下活动。 ２、各政党重新进行登记，加强政府对政党活动的控制力度 俄罗斯联邦中央选举委员会主席亚历山大 ·维什尼亚科夫于２００２年７ 月１６日宣布，《政党法》颁布后，有５６个政党举行了代表大会，２３个全 联盟性政党获准在司法部登记，其中只有８个党完成了在一半以上联邦主体的 地区组织的全部登记手续。这些党是?quot;俄罗斯联邦人民党、俄罗斯民主 党、统一的俄罗斯党、俄罗斯联邦共产党、俄罗斯自由民主党、俄罗 斯和平统一党、俄罗斯宪法党、俄罗斯和平党。这些党已获得参加２００ ３年国家杜马选举的权利。维什尼亚科夫估计，从目前的情况看，在下一届杜 马选举前，在俄司法部登记的政党要远远少于前三届，大约３０多个政党，但 能够进入下一届杜马的政党与前三届大约差不多，大约会有８个