政府职 能转变 与行政管理方式创新.pptVIP

政府职能转变 政府职能转变，说到底，就是政府的改革，也就是从全能型的政府到为市场经济服务上来（有限政府），由人治政府向法治政府转变，由封闭政府向透明政府转变，由管制政府向服务政府转变。改革开放以来，我国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年进行了六次规模较大的政府机构改革。 这是个“老、大、难”问题 所谓“老”： 历经三十多年，未能实现突破性的进展。 所谓“大”： 深化行政管理体制改革的核心 ，关系重大。 所谓“难”： 利益博弈日趋激烈，需要智慧，更需要勇气。 　“我们的各级领导机关，都管了很多不该管，管不好，管不了的事。……这可以说是目前我们所特有的官僚主义的一个总病根。” —1980年8月18日 　“政府转变职能是行政改革的核心问题。行政改革的方针是转变政府职能，提高行政效率。现在政府还是管了很多不该管又管不好的事情，有些该管的事情，没有管好。这个问题必须解决。” 　　　　 —2002年10月16日 “各级政府仍然 管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好，一些部门之间职责不清、管理方式落后、办事效率不高。……政府集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，才能建立起有效的宏观调控体系和制度。” ——2005年10月8日 “改革的两种前途严峻地摆在我们的面前：一条是政治文明下法治的市场经济道路，一条是权贵私有化的道路。这是希望的春天，也是失望的冬天；我们正在走向天堂，也可能走向另一个方向”。 1、政府职能：根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。 2、政府职能转变：政府职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展。 当前我国政府职能转变，是指我国各级行政机关为适应由计划经济体制向社会主义市场体制的客观条件的变化，在职能的重点、内容、范围和行政职能方式的转变。 二、我国政府职能转变面临的主要问题 （一）对政府职能转变缺乏系统的认知和设计 一是对政府职能转变本身的内容缺乏系统的认知 二是把政府职能转变本身的内容与政府职能转变的实现问题相混淆 三是政府职能转变在理论上的准备和反思不足 （一）重塑政府理念与模式 1、公共政府 公共政府是指从事公共管理、有效提供公共产品和公共服务的政府。 “少数干部重物轻人,甚至为了短期经济增长不惜损害群众利益,出现了干部在经济总量和增长速度的‘牛市’中陶醉,群众却在满意度和幸福指数的‘熊市’中埋怨的怪现象。” 英国莱斯特大学的社会心理学家对现代中国人幸福感下降的原因进行了分析 老爱比较。 缺乏信念。 不善于发现阳光面。 不知道奉献。 不知足。 相互不信任。 过于焦虑。 公共政府应该设立两个基准： 一是让所有的公民都享受作为生存与发展所需要的基本资源 　　 “逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权之重，民主之重，法治之重，无使天下善良百姓，徒为鱼肉。”　　“人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者，志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换取恶法之终结，其死虽难言为舍身取义，然于国于民于法，均可比重于泰山。” -----刻在孙志刚墓碑上的话 （二）科学定位政府职能 改善经济调节、严格市场监管 加强社会管理、更加注重公共服务 1、中央政府的职能定位 加强经济社会事务的宏观管理，减少和下放具体管理事项。 把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。 处于现代化进程中的当代中国总体上是和谐的，但不和谐因素在增多，发展的不平衡性问题日益突出。 （1）贫富差距进一步扩大，社会分配不公日益突出，并呈现固定化和代际传递趋势。 （4）民主、法治、公平正义、诚实信用与人民群众的要求尚有不小的距离。 （3）生态恶化与环境危机。我国的污染已经呈现出“复合型、压缩型”的特点。 创新社会管理涉及的三个问题 （三）切实推进“四个分开” “加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为.” --------------十七大报告 谢谢大家，再见！ 管什么？ 谁来管？ 怎么管？ 创新社会管理的几点思路 1、完善社会管理的格局，充分发挥社会各方面的力量。要形成和完善党委总揽全局，政府负责实施，社会各方协调，公众广泛参与的社会管理格局。 2、统筹协调各方面利益，处理好维权与维稳的关系。要下决心在建立公平管理的收入分配制度上有所突破。 3、加强基层基础建设，把城乡社区