第四讲 公共政策制定与合法化.pptVIP

可行性 中低速——每年GDP不低于6.5%； 突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估； 综合国力； 技术支持； 党的领导； 全国人民的努力。 实效性 五年后看实效。 如何做好公共决策？ 公共决策的规律和原则。 2015政府工作报告的问题意识 问题： 1、投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。 2、工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。 3、经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。 4、群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。 5、有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。 界定 1、经济问题：增长难度；融资困难；经营困难；发展方式粗放；三农；产能过剩、创新不足。 2、社会问题：环境、民生、收入分配、安全事故 3、（政治）腐败问题：触目惊心 4、（行政）政府不作为与乱作为 6、政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。 7、少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。 原因: 主观原因：人的因素、政府自身 客观原因:国际形势，“三期叠加” 综合：经济基础和上层建筑的矛盾。 市场经济与民主政治的矛盾； 自由与控制的矛盾。 总理的对策 1、总政策：四个全面 2、基本政策： 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 3、具体措施 目标：今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。 稳增长、 调结构、 增收入、 惠民生（教、科、文、卫、衣食住行）、简政放权、 万众创新、 提升政府治理能力 第四讲 公共政策制定与合法化 一、政策制定基本问题（重要性） 二、政策制定主要环节 三、政策合法化 四、案例分析 一、公共政策制定的基本问题 （一）含义 提出、论证并选择方案的过程， 包括目标确立—方案设计—评估论证—方案抉择 广义和狭义：decision-making （二）公共政策制定的前提假设 1、追求个人效用最大化的经济人；经济人的目标函数：金钱、名誉、地位、舒适 2、人的机会主义行为。借助不正当手段谋取自身利益，比如偷懒与搭便车。 3、人的有限理性。人们处理信息的能力以及判断力、计算力的不足。 4、不完全信息假设。我们所获取的信息不可能完备，因此会造成决策失误。 5、资源的稀缺性。如何最有效的配置稀缺资源，政策制定也是一种对资源的配置。 6、环境的不确定性与复杂性。决策存在风险。 7、政策费用的存在。自由价格制度运行有成本。决策和执行也是有成本的。要研究成本可控而绩效增加。 （三）政策制定的原则 公共政策方案规划必须遵循的六条原则 1、信息完备原则。政策方案的科学性、可行性与信息的全面性、真实性成正比。诺曼底登陆 2、系统协调原则。要使各项政策成为一个有机整体，相互支持，相互配套，已产生尽可能好的整体效应。丁渭建汴宫 3、科学预测原则。在正确的理论指导下，按照科学的原则、程序和方法对未来情况进行预测的活动。诸葛亮的谋略，锦囊妙计。 4、现实可行原则。对方案进行政治、经济、技术、文化、伦理等方面的可行性分析，从而使方案建立在可靠的现实条件的基础上。 5、民主参与原则。人民群众、专家、学者参政议政，提出合理化建议。十三五规划 6、稳定可调原则。在规划方案时从长远出发，给政策留有余地，具有适当的可以调节的弹性，准备好应变措施。 二、公共政策制定的过程 （一）确定政策目标 1、政策目标的含义与作用 理想状态，好的效果； 出发点 灵魂 核心 2、设立目标的原则 具体明确性 现实可行性 前瞻性 协调性 规范性 （二）设计政策方案 含义：寻求解决问题、达到目标的途径和方法。 设计方案的要求 实事求是 大胆创新 集思广益 优选原则 政策方案的内容与步骤 内容：5W1H:what,why,who,when,where,how 步骤： 轮廓设计：粗线条勾勒，方针、策略、原则 细节设计：可操作性，细节决定成败。 案例：上海1号地铁线和2号地铁线的区别： 1、1号线出口的三级台阶 2、1号线50厘米的金属装饰线 3、宽度不同 4、1号线有而2号线没站台门 5、1号线出口的拐弯，2号线没有 失了一颗铁钉，丢了一只马蹄铁； 丢了一只马蹄铁，折了一匹战马； 折了一匹战马，损了一位国王； 损了一位国王，输了一场战争； 输了一场战争，亡了一个帝国。 （三）评估、论证政策方案