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规划理论探析及其指导意义 李景刚1 2 3 1 3 ，臧俊梅 ，张效军 ，袁兰 ，高艳梅 （1.华南农业大学信息学院，广东，广州，510640； 2.华南理工大学政治与公共管理学院，广东，广州，510060； 3.华南农业大学公共管理学院，广东，广州，510640 ） 摘 要：文章针对当前经济发展和土地利用的新形势、新特征，指出传统的规划理念和方法 已不能适应当前形势发展对土地利用的要求，亟待“变革求新”。在借鉴相关学科最新研究 成果的基础上，剖析了可持续发展理论、有限性理论、弹性规划理论、灰色系统理论、博弈 论以及反规划理论的基本内涵及其对土地利用规划的指导意义。根据上述理论，新一轮土地 利用规划应做出既要符合可持续发展原则，又要满足生态合理性、经济有效性和社会可承受 性等多重要求。 关键词：可持续发展；有限性理论；弹性规划；博弈；反规划 中图分类号：F123.8 ；F301.24 文献标识码：B 文章编号：1672-6995（2008 ）07-0018-03 20 世纪80 年代以来，我国先后组织开展和实施了两轮土地利用总体规划，促进了土地 资源的集约、合理利用，特别是有效地保护了耕地，为我国社会经济的可持续发展提供了保 障。随着我国的经济发展和时代变革，土地利用系统运行机制也被赋予了新的规则，传统的 规划思维模式已不能适应新形势发展的需要，亟待“变革求新”。为此，本文针对当前我国 经济发展和土地利用面临的机遇和新形势，借鉴相关领域最新研究成果，探析新形势下土地 利用规划理论内涵，以便促进土地逐步融入我国宏观调控机制，并为新一轮土地利用总体规 划修编工作提供理论指导与借鉴。 1 可持续发展理论及其对土地利用规划的指导意义 1.1 可持续发展思想溯源及其内涵 可持续性思想源远流长。从中国春秋战国时期定期开禁的法令，到十九世纪西方经济学 家如李嘉图等对“经济活动范围存在生态边界”观点的阐述，再到 1987 年联合国世界环境 与发展委员会在《我们共同的未来》中首次提出的“可持续发展是既能满足当代人的需要， 又不对后代满足需要的能力构成危害的发展”的观点。可持续发展的内涵逐渐丰富，迄今唯 一被国际社会普遍接受的观点包括三个方面的含义：①人类与自然界的共同进化思想；②世 代伦理思想；③效率与公平目标的兼容。 1.2 可持续发展理论在土地利用规划中的实现 人类社会从传统经济增长战略到可持续发展战略，需从发展目标、模式到途径的转变。 土地利用规划作为可持续发展能力建设中的重要一环，一方面应转变以经济增长为核心的规 划思路，逐步形成经济、生态及社会多目标协调发展的规划思路。另一方面，修正传统的资 源配置理论。从纯经济角度看，可持续发展要求市场经济条件下配置资源时所要达到的生态 环境标准（物质型或价值型）是非“帕累托最优”的；且传统的“帕累托最优”理论着眼点 为当代人之间的资源和福利的有效配置问题，这与可持续发展的“代际公平”思想是相矛盾 的。因此，可持续土地利用规划应在其约束条件中体现生态承载力不降低的要求。 2 土地利用规划有限理性理论及其对土地利用规划的指导意义 2.1 土地利用规划有限理性理论内涵 行为经济学的研究表明，在许多情况下行为人并不总能实现利益最大化，甚至不追求利 * 基金项目：华南农业大学新学科扶持基金资助（5600-K07042；7700-K07030 ；7700-K07048 ） * 作者简介：李景刚（1978-），男，辽宁省鞍山市人，华南农业大学信息学院讲师，管理学博士，主 要从事土地资源管理与城乡规划方面的研究。 益最大化，不根据成本与收益比较，而根据其他依据进行决策。如人类认知机制的固有局限 使得在复杂的不确定性条件下的决策往往会产生系统性的偏差，这是导致有限理性的根本原 因；另一方面，行为经济人的选择行为是在有限理性思考下作出的，一般受到认知、环境和 信息不确定的约束，出现了偏离成本和收益计算的结果。因此，土地利用规划有限理性就是 在土地利用规划的制定和实施过程中，应在尽量避免或者积极利用规划主体主观理性行为的 基础上，利用各种客观有限理性因素，发挥某些有限理性行为的优势，从而使得规划中的非 理性与理性行为共同发挥作用，更好地指导规划的制定与实施。 2.2 土地利用有