内蒙古翁牛特旗沙地综合治理-公共管理案例库.PDFVIP

内蒙古翁牛特旗沙地综合治理 1.案例概述 1.1 案例简介 　　我国西北部地区土地沙化问题比较严重，这不仅直接影响到当地的农业和气候等长久发展，也 导致了我国许多地方严重的扬沙浮尘天气，降低了环境质量和居民健康水平。而与此同时，防沙治 沙工作的展开难度也是事实，如何就沙地治理工作的难题寻找新的管理方法，是我国西北部许多地 区所需要解决的问题。而内蒙古翁牛特旗为我们提供了一种解决思路。翁牛特旗沙地面积占赤峰市 沙地面积的25.5%、整个科尔沁沙地面积的9.7%。翁牛特旗在沙地综合治理工作初期，资金投入 少，治理效率低下，而且沙化问题不断恶化。在总结经验教训的基础上，翁牛特旗开始采用多元化 治理的方法来进行防沙固沙综合各方面资源，采取分割沙地的方法治理土壤沙化，并取得显著效 果。截至2013年底，翁牛特旗累计完成沙地治理428万亩，全旗有林地面积520.2万亩，森林覆盖率 达29.37%。翁牛特旗的治沙工作得到了社会各界的广泛支持和肯定。本案例从公共物品和多元化治 理的角度出发，对翁牛特旗的治理工作经验进行了总结与分析，并找出了翁牛特旗能够在沙地治理 工作上取得成功的主要原因。本案例适用于公共物品和公共政策分析相关的课程建设。 1.2 关键词：治沙;水土流失;防护林;公共物品;多元化管理 1.3 教学应用： 公共治理理论;公共物品;公共产品;公共事业多元化;市场失灵;外部性;外部效应;负的外部效应 ;利益最大化;政府规制;政府监管;政府责任;政府职能;公共利益;可持续发展;科学发展观 1.4 科研应用： 政府职能 2.案例属性 2.1 地点：内蒙古-赤峰市-翁牛特旗 2.2 影响范围：内蒙古-赤峰市 2.3 地域类型：草场,沙漠 2.4 案例类型：生态治理 2.5 治理原因：改善环境,防霾治沙 2.6 社会反响：积极 翁牛特旗沙地是赤峰境内分布最广、面积最大、沙化最重、治理最难的沙地，然而自1978年开 始治理以来，沙地面积不断缩减，截至2013年底，翁牛特旗累计完成沙地治理428万亩，全旗有林地 面积520.2万亩，森林覆盖率达29.37%。翁牛特旗沙地治理工作的成绩得到了社会各界的广泛支持和 肯定。 3.案例描述 背景： 　　翁牛特旗沙地面积727.4万亩，占全旗总面积的40.8%、赤峰市沙地面积的25.5%、整个科尔沁沙 地面积的9.7%。人们说，赤峰境内，翁旗沙地有“四最”，分布最广、面积最大、沙化最重、治理 最难。为生存，翁牛特旗人与沙地进行了旷日持久的抗争。然而由于之前国家投入小，老百姓小打 小闹，前边治理一块，后面又沙化一片，沙害越来越重。在翁牛特旗常年流传着一句顺口溜“一年 一场风，从春刮到冬，鸭子上房，白天点灯……” 　　 翁牛特在蒙语中意为“诸王会盟之地”，翁牛特旗位于内蒙古自治区赤峰市，始建于 1636年，最初为蒙古部落名称，翁牛特部的始祖巴彦岱洪古立是成吉思汗的二十世孙。翁牛特旗总 面积11889平方公里，属于温带大陆性季风气候，自然条件复杂多样，是干旱半干旱的多灾区。 　　翁牛特旗探明有开采价值的有金、铜、锌、石灰石、莹石、磷石、珍珠岩、褐煤、陶土等，其 中铅锌等有色金属储量最多。同时，该旗生长有经济价值较高的蘑菇、山杏、沙棘等野生植物和各 种药材。 措施： 　　1978年，三北防护林体系建设工程启动，翁牛特旗被列入工程建设重点旗。 　　1991年，全国防沙治沙会议召开，翁牛特旗被列入科尔沁沙地综合治理开发试验示范区。 　　2000年，京津风沙源治理工程启动，翁牛特旗又一次掀起大规模治沙的热潮。 　　在长期和沙漠斗争的过程中，翁牛特旗依托国家重点生态工程，创新机制，在工程投入上冲破 小农意识，形成国家、集体、公司、个人共同参与的多元投入机制，整合林业、畜牧、交通、水利 等项目资金，捆绑用于治沙。在工程布局上，打破乡、村、组界限，实行统一规划、规模治理。具 体实施时因地制宜：集中连片、治理规模和难度较大的项目区，实行招投标造林，由旗政府统一组 织专业施工队集中建设；面积和难度较小的项目区，实行先造后补，由个人独立治理，事后政府给 予补助；个人不能独立治理的，将宜林地转租给有能力治理的公司或农户，实行合同制造林、股份 制造林。如此一来，群众、企业、社会组织参与防沙治沙的积极性大幅提高。截至