刘亚平公共部门改革行政改革之五.pptVIP

公共部门改革的国际比较 之 四 民营化 Steering, not rowing In nearly every aspect of government, its role can and should be reduced to that of “steering” not “rowing,” that is, government should oversee the system, but not be in charge of carrying out policies. When government is in charge of implementation, waste and inefficiency occur. The private sector and non-profit groups are better equipped to do the rowing. If the public sector is involved in rowing, it should be in competition with the private sector in order for it to be productive.  政策制定与政策执行的分离 政治涉及国家意志的表达，行政涉及国家意志的执行 行政无法脱离政治(Waldo, Kaufman, Dahl, Dimock) 行政管理者的自由裁量权 行政管理者的政策性意见和建议对于政策制定过程非常重要 政策选择 干预 不干预 保留权力 下放权力 直接由公共 部门提供 付费 管制 具有特殊目的的实体 地方政府 政策选择 接受委托或独立 的公共服务机构 国有企业 政府部门 其它提供者 消费者 地方政府 非营利组织 营利性 私人企业 收入支持 专用券 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 思考 回顾您的日常生活，哪些物品或服务是由政府生产并提供的？哪些是由政府提供但不由政府生产？ 就上一问题的回答而言，哪些原来由政府生产并提供的物品或服务可以不交由政府生产？这样是否会更好？ 外交可以交由非政府组织或私营企业来供给吗？ 司法可以交由非政府组织或私营企业来供给吗？ * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 提供与生产 如果一种服务至少要求国家付费，这时国家就面临一个生产还是购买的选择。 公共品的「提供」和「生产」相互区分的理论极为重要，「它是整个民营化概念的核心，是政府角色界定的基础」。 号称「世界民营化大师」的美国学者萨瓦斯教授就主张：「服务的生产者直接组织生产，或者直接向消费者提供服务」，而「服务安排者（亦称服务提供者）指派生产者给消费者，指派消费者给生产者，或选择服务的生产者」。例如政府有责任提供国防安全，但具体国防物资的生产却可以通过政府採购交给私营公司去做，这在欧美国家已屡见不鲜，有的国家甚至还有雇佣军团。 购买单位和供货单位的分离 利益 相关者 提供者 生产者１ 生产者２ 集体行动 政府，企业或非赢利性组织 政府或自治组织 消费者 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 什么情况下自己生产，什么情况下购买服务？ Privatization is more promising if a task can be specified precisely in advance and if its performance can be evaluated after the fact. Privatization is more promising if it is relatively easy to replace contractors whose performance is disappointing or unacceptable. Privatization is more promising if the government is more concerned about ends rather than means. 可购买性低的服务（服务的可度量性和可竞争性都比较低）比较适合由公共机构直接生产，可购买性较高的服务则可以留给非公共机构。 * 中山大学政治与公共事务管理学院 刘亚平 私营企业 以国家所有制代替监管？ 国家所有制在公共服务提供中的价值在于，它相当于让购买者自己为自己生产服务，从而避弄由服务可购买性低而带来的激励问题。 民营企业提供服务就一定比公共机构提供有效吗？是什么原因使得它们更有效？ Most of the kick in privatization comes in the greater scope for rivalry when functions are contracted o