我国农地所有制变迁与物权法制定.pdfVIP

我国农地所有制变迁与《物权法》制定 梁亚荣，贺国贵 南京农业大学公共管理学院（210095） Email: lyr@ Heguogui307@ 摘 要：历史上，我国农地经历了从原始公有制向国有制再到私有制的变迁，而建国后则经 历了从耕者有其田到集体所有制的变迁。本文用经济学原理对我国农地所有制变迁作了分 析，并为《物权法》的制定、当前农地所有权制度创新提出了有益的建议。 关键词：农地所有制，变迁，物权法，建议 农地制度的优良与否，其制度绩效如何，对我国土地利用、农业生产和公民财产权利 保护都具有非常重大的意义。农地制度是物权制度的重要组成部分，农地所有权制度更是物 权制度的根基所在。以史为鉴，总结建国以来我国农地制度变迁的规律，对于正在《物权法》 的制定有重大的意义。 1. 历史上的农地所有制 我国历史上的农地所有制主要包括农地国有制、农地私有制（地主所有制和自耕农所 有制）、农地宗族公有制等几种形式。 1.1 历史上的农地国有制 原始社会的土地为氏族公有，以共同经营为主。这时私有观念还没有产生，土地所有 权还未出现，和阶级社会的情形迥然有异。随着原始社会过渡到奴隶制社会，出现了国家， 逐渐形成了法律，土地制度也逐渐明确。夏商至西周，形成了土地国有制度[1] 。“普天之下， 莫非皇土；率土之滨，莫非皇臣。”国王以天之命统治天下的疆土和人民。但这并非说明全 国土地由国王独占，这种国家土地所有制的内涵是分割的，包括土地所有、占有、使用等多 层次的经济关系，具体体现为国王所有、各级奴隶主享有、农村公社占有以及农村公社的一 部分土地分配给公社农民使用的一种纵向的、多层次的土地所有制结构。这种所有制结构通 过分封制来实现。 1.2 历史上的农地私有制 从战国历经秦汉到近代，其间虽然经历了土地国有制的回溯，但土地私有制占据主要 地位。同时各朝亦都保留有相当数量的国有土地，但总体上国有土地不断向民田转化。特别 是到了清代，国有土地明显减少，顺治十八年官地只占全国耕地总面积的 4.6%[2] 。私有土地 分为地主土地私有制和自耕农土地私有制两种。自耕农土地私有制一直没有太大变化。从秦 1 汉到明清，地主土地私有制却发生了一系列的变化，如地主的构成发生了重大变化，官僚地 主逐渐衰落、庶民地主的地位逐渐上升；各种土地权利渐次发展，土地租赁权、典权、甚至 永佃权都出现了；土地和身份特权逐渐脱钩，兼并土地逐渐地只能凭借经济手段来实现；土 地市场逐步成熟，土地充分财产化、商品化，等等。土地私有制在清代走向成熟。 1.3 历史上的公有土地 随着私有土地的发展、成熟，在私有土地中逐渐衍生出其对立面——公有土地。公有 土地在宋代出现。农村的公有土地包括寺田、义田、学田、祭田、义仓田、养济田、渔村地 及官山公林等类型。这些公有土地有些是通过血缘关系建立的，有些是通过地缘关系建立的， 有些是通过法律手段创设的。族田等一经成立，便成为全族人共有的财产，其管理、使用与 私有土地有很大的区别。在族田设立之时，就设定了管理使用的规章，由族人共同管理使用， 一般都不给分割，不给变卖，并以出租给外族人使用为原则，所得用于实现设定时所确定的 [3] 目的。其管理使用规则已接近当代的社团所有权 。族田等公有土地在清代得到了迅速的发 展，如清代单是苏州府的宗族义田，据不完全统计已达到 150255 亩[4] 。而据卜凯对中国 21 个省 111 个县的统计，1929—1933 年全国的学田、寺田、族田、义田等共占全部耕地的 3%[5] 。 这表明公有土地已有相当的影响，土地私有制度产生了越来越强烈的自我否定的因素。 2. 建国以来我国农地所有制度变迁概况 建国以后的我国农地制度变迁，先后经历了从耕者