基于公共属性的高等教育支出绩效的研究.docVIP

. PAGE .. 基于教育公共属性的资源配置绩效的研究 广东省教育厅基财处　廖开锐 本文基于公共教育支出绩效内涵和教育支出过程特性来构建多层次结构指标体系,并运用主成分分析法对这一指标体系进行经验检验,对各省的公共教育支出绩效状况进行整体性评价。 一、高等教育的公共属性与政府的责任 高等教育对于社会的巨大作用是有目共睹，不论其教学服务，还是科研和社会服务，都具有一定程度的公共物品的属性，教育的这种公共属性在《高等教育法》中得以明确和强化：设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。 当然，高等教育也是政府的社会责任，是政府的公共服务项目之一，它通过设立高等学校，向公民提供高等教育及发展学术研究来履行其“公任务”。也就是说，政府在向公民提供高等教育过程中所行使的权力属于公共权力，是一种履行公共服务的行为。因此，政府在高等教育中，一方面必须承担起其公共责任，有义务、有责任利用教育经费这只看得见的手去介入、影响和校正高等教育改革的思路、路线和目标，积极参与到高等教育物品的供给活动中来；另一方面要完善以法治为基础的公共治理结构，通过教育立法，落实高校办学的主体地位，明确政府与高校各自的责任、权利和义务，实现政府的社会管理职能与高等教育自我管理、发展职能分开，将高等教育权力下放到学校，实现政府对教育由微观管理职能向宏观调控职能的转变，真正